每經(jīng)記者  李亞蟬  發(fā)自廣州

    公司已破產(chǎn)清算，創(chuàng)始人深陷囹圄。淡出公眾視線多時(shí)的民營航空公司東星航空最近以起訴民航中南局的方式，再次成為媒體關(guān)注焦點(diǎn)，而這距離2009年3月14日東星航空被責(zé)令停飛已過去了兩年多。

    這也是內(nèi)地民航史上首例  “民告官”的行政訴訟案。昨日（5月9日）上午，在廣州市白云區(qū)法院，東星航空創(chuàng)始人蘭世立的侄女蘭劍敏作為原告代表出庭。在此案中，民航中南局對(duì)東星航空作出的“停飛令”所依據(jù)的法律成為雙方爭辯的焦點(diǎn)。

“停飛令”法律依據(jù)惹爭議

    因不服民航中南局2009年3月做出暫停東星航空飛行的決定，原東星航空大股東湖北東星集團(tuán)有限公司與武漢東星國際旅行社有限公司于今年2月9日向廣州市白云區(qū)人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)民航中南局的行政處罰決定無效。昨天上午9時(shí)，這場行政訴訟案在白云區(qū)法院開庭。

    在法庭上，雙方爭議的焦點(diǎn)主要為6個(gè)方面：東星集團(tuán)作為東星航空股東是否具備行政訴訟主體資格；起訴時(shí)間是否在法定訴訟時(shí)效內(nèi)；民航中南局的停飛決定屬于行政強(qiáng)制措施還是行政處罰；停飛的事實(shí)依據(jù)；此行政行為的法律依據(jù)；此行政行為的程序是否違法。

    民航中南局認(rèn)為，該局當(dāng)時(shí)對(duì)東星航空發(fā)出“停飛令”為“行政強(qiáng)制措施”，所依據(jù)的法律為《安全生產(chǎn)法》第56條。該法規(guī)規(guī)定，（負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門）對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。

    對(duì)此，東星集團(tuán)代理律師嚴(yán)義明認(rèn)為，按照該法規(guī)，民航中南局要進(jìn)行行政強(qiáng)制措施只能是在東星航空發(fā)生重大事故隱患使排除前或排除過程中無法保證安全，但民航中南局當(dāng)庭提供的證據(jù)并不能證明。

    從庭審現(xiàn)場看，民航中南局指出東星航空在監(jiān)管中被發(fā)現(xiàn)違規(guī)招聘飛行員、飛行員超時(shí)執(zhí)飛等問題，對(duì)此東星集團(tuán)一方未進(jìn)行否認(rèn)，但表示這些證據(jù)材料不足以致使東星航空被停飛。

    民航中南局于2009年3月14日向東星航空發(fā)出暫停飛行的命令，隨后東星航空進(jìn)入破產(chǎn)程序。嚴(yán)義明稱，時(shí)至今日，其當(dāng)事人以及蘭世立本人均未收到這紙以傳真形式發(fā)出的“停飛令”。

    對(duì)于以傳真方式發(fā)出  “停飛令”，東星集團(tuán)一方認(rèn)為民航中南局的行為沒有遵循法律程序。而民航中南局出庭代表則稱為歷史慣例。

    雖然沒有關(guān)于命令停飛程序的具體法律和程序依據(jù)，但歷史上也有民航局要求航空公司停飛的慣例。不過民航中南局舉出的案例僅為對(duì)航空公司部分航班的停飛。

    昨日中午12：30，法官宣布休庭，擇日再審。

東星前途仍難料

    盡管創(chuàng)始人蘭世立壯志滿懷，但2005年創(chuàng)立的東星航空卻未能抵御住2008年的金融危機(jī)，并最終在2009年8月宣告破產(chǎn)。然而在本次起訴中，東星集團(tuán)僅請(qǐng)求法院確認(rèn)民航中南局當(dāng)年的“停飛令”不合法并進(jìn)行撤銷，但并不涉及具體的賠償。

    昨天庭審結(jié)束后，嚴(yán)義明對(duì)于庭審結(jié)果表示較為樂觀，不過他也坦言，行政訴訟中原告取得勝訴會(huì)比較難。

    中國政法大學(xué)教授洪道德也認(rèn)為，即使排除“民告官難勝訴”這一因素，東星集團(tuán)的贏面也不大，因?yàn)槊窈椒刹灰竺窈街心瞎芾砭直仨氃谕ｏw通知里擺出這個(gè)案件決定的真正理由、真正事實(shí)、真正法律根據(jù)。而一旦原告起訴到法院，按行政訴訟法的第32條，本案的關(guān)鍵就看民航中南局在事實(shí)和規(guī)范性文件這兩個(gè)方面能不能向法庭提供證據(jù)。

    即使勝訴，曾經(jīng)涉及酒店、旅游、房產(chǎn)等業(yè)務(wù)的東星集團(tuán)現(xiàn)在也已“奄奄一息”。蘭劍敏昨日向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，東星集團(tuán)原來的業(yè)務(wù)分幾大塊，主要是東盛房地產(chǎn)，還有東星國際旅行社、東星航空和鐘祥風(fēng)景名勝公司，當(dāng)時(shí)集團(tuán)的員工達(dá)到6000多人。而時(shí)至今日，集團(tuán)卻只有鐘祥風(fēng)景名勝公司在正常運(yùn)轉(zhuǎn)，員工所剩已不到100人。

（本報(bào)記者李卓對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

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