每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 金微 實習生 劉超發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 金微 實習生 劉超發(fā)自北京

中央近期圍繞城鎮(zhèn)化的密集表態(tài)，預示著城鎮(zhèn)化將成為未來十年拉動內(nèi)需的主要因素之一，隨著城鎮(zhèn)化的推進，土地制度改革將不可避免，城鎮(zhèn)化提速也將催生土地制度的調(diào)整。

不讓農(nóng)民“被動”城鎮(zhèn)化

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第47條規(guī)定，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍。但因農(nóng)地產(chǎn)值相對較低，按此標準即便足額發(fā)放補償費用，也難以滿足農(nóng)民失地之后的生活保障和發(fā)展需要。

目前，在一些地區(qū)的土地征收中，一畝地一般征收補償不超過6萬元，折合到每平方米補償不足100塊錢。政府以一畝地6萬元的價格征收后，轉(zhuǎn)手就可以通過招拍掛賣給開發(fā)商，價值600萬元，巨大的價差導致了矛盾頻發(fā)。

有學者稱 “農(nóng)村集體土地征收補償未來會提高到現(xiàn)在補償價格的至少10倍”，這則未被證實的消息引起社會的廣泛關注，也一定程度上反映了社會對土地改革的期待。

最近召開的中央經(jīng)濟工作會議，城鎮(zhèn)化單列為六大任務之一，中央對城鎮(zhèn)化的定調(diào)為“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量?！币豁椺槍Α俺擎?zhèn)化改革”的網(wǎng)絡調(diào)查顯示，“土地制度調(diào)整”位列第二。十八大報告提出，改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。

北京理工大學教授胡星斗在接受《每日經(jīng)濟新聞》采訪時說，現(xiàn)在農(nóng)民不愿意進城，即使愿意進城也淪為邊緣群體，而城鎮(zhèn)化農(nóng)民必須帶著財產(chǎn)進城，修改土地管理法大幅提高征地農(nóng)民的賠償，農(nóng)民從土地獲利，到城市生活有資本了，他可以買房，也可以提高消費能力。

征地應界定“公益性”

為期兩天的中央農(nóng)村工作會議22日在京閉幕，會議討論了《中共中央、國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見（討論稿）》。會議強調(diào)，要“守住一條底線”，即充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，不能限制或者強制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地。

中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授鄭風田認為，除了純公益性用途外，其他的征地應該由用地單位與農(nóng)民協(xié)商解決。

社科院農(nóng)村經(jīng)濟研究所研究員黨國英在接受《每日經(jīng)濟新聞》采訪時說，應該讓農(nóng)民成為交易主體，明確土地產(chǎn)權(quán)，從而保障農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)?！皺?quán)利要明確，交易要平等，這兩個前提條件滿足了，哪怕交易價格低也能接受。”

黨國英表示，“在征地過程中，作為交易主體的農(nóng)民如果能保證平等的議價能力，那么農(nóng)民在土地征用過程中收益自然上去，這個過程前提便是確權(quán)?！?/p>

國土資源部的統(tǒng)計顯示，截至10月底，全國農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證率為86%。其中廣西、天津、海南、安徽等省的確權(quán)頒證覆蓋率已經(jīng)超過95%，而在12月13日一個確權(quán)調(diào)度會議上，國土部表示年底有望基本完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。

除了土地確權(quán)之外，有些學者認為下一步應該是壓縮征地范圍。

“農(nóng)村征地必須界定為公益用途才能征用，可以借鑒國有土地征收條例的列舉方式。目前我國農(nóng)村土地征用泛化‘公共利益’，給多征濫占、侵犯農(nóng)民權(quán)益提供了方便?！编嶏L田在接受《每日經(jīng)濟新聞》采訪時說，在上述條例中公共利益界定為國防、外交建設，基礎設施建設、公共事業(yè)、保障性住房危房改造等方面的需要。

黨國英則認為，“商業(yè)性用地不由政府征收，而由市場直接與集體與農(nóng)民談，進行討價還價。政府所需要的公益性用地則應該參照市場流通的商業(yè)用地價格來征收”。黨國英建議使用列舉法來界定公益性或者非公益性的區(qū)別，并明確由一定層級的人民代表大會確定本級政府轄區(qū)的重大公益性建設項目。

失地“農(nóng)民”應有保障

與十八大報告承諾的提高土地收益相比，“如何處理這筆收益”這個問題同樣來的重要。

如果把城市化土地置換過程中的一半收益讓度給農(nóng)民，那么農(nóng)民就可以獲得萬億以上的收入。城市化過程中最大的原始積累，農(nóng)民變市民所需要的成本就在其中。

失去土地之后，雖然獲得一筆的不菲的補償金，但是沒有土地將無法繼續(xù)生產(chǎn)，這筆補償金用完之后，作為農(nóng)民的他們?nèi)绾巫蕴?，這個問題亟需解決。

“實際上，中國耕地并不僅僅是糧食生產(chǎn)的地方，也是還是農(nóng)民的工作來源、社保來源?！编嶏L田說，補償標準太低，一次性給錢就打發(fā)，失地農(nóng)民生活沒有保障，“今后的征地，首先應將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)的社保體系，還有就業(yè)住房等生活保障都應得到落實。”

在他看來，農(nóng)民失地就不能叫做農(nóng)民而應是市民，征走他們地的政府應該幫助他們變成一個能夠正常生活的市民。

中國人民大學土地資源管理系教授葉劍平在接受采訪時說：“光是多補一些錢，是偽城鎮(zhèn)化，只是簡單地解決一部分商業(yè)性項目用地的矛盾。”

作為承擔著國土資源部土地征收補償制度研究課題的專家之一，葉劍平認為，土地征收補償應該“平衡各方利益，包括商業(yè)性用地的被征地農(nóng)民、公益性用地的被征地農(nóng)民、歷史上的被征地農(nóng)民，甚至讓那些哪怕是依舊種田的農(nóng)民也能享受各種福利。”這也被視為未來集體土地征收補償制度的調(diào)整方向。

有報道稱，此次修改《土地管理法》的基本原則或?qū)⑹秦敭a(chǎn)性補償和安置補償分離。所謂財產(chǎn)性補償，即現(xiàn)金補償；安置補償則通過就業(yè)安置，生活保障性安置、納入城市社會保障體系等方式安置來實現(xiàn)。

“訂悅2013”—— 《每日經(jīng)濟新聞》大征訂活動，訂報有禮。http://gsmyg.com/corp/2013dingyue/index.html