李佐軍(國研中心資源與環(huán)境政策研究所副所長)

十八大報告為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了新的設(shè)計和新的理念，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)五個領(lǐng)域的改革成為走向未來的主要途徑——可以這么說，中國經(jīng)濟(jì)的第三次大變革，將是上述 “五位一體”的全面轉(zhuǎn)型。

第三次大轉(zhuǎn)型

目前，中國正處于第三次大轉(zhuǎn)型階段。轉(zhuǎn)型可以分為廣義轉(zhuǎn)型和狹義轉(zhuǎn)型：廣義轉(zhuǎn)型是指包括制度或體制轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式或發(fā)展模式轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型在內(nèi)的全方位轉(zhuǎn)型；狹義轉(zhuǎn)型是專指發(fā)展方式或發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。從廣義轉(zhuǎn)型角度看，我國已經(jīng)完成了兩次大轉(zhuǎn)型，正進(jìn)入第三次大轉(zhuǎn)型階段。

第一次大轉(zhuǎn)型是社會根本制度的轉(zhuǎn)型，是指新中國成立初期推進(jìn)的從半殖民地半封建社會和新民主主義社會向社會主義社會的全面轉(zhuǎn)型；第二次大轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，是指改革開放后推進(jìn)的從計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型；第三次大轉(zhuǎn)型主要是推進(jìn)發(fā)展模式或發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。雖然社會對于此次轉(zhuǎn)型的起始時間點(diǎn)存在一定的分歧，但是“有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)”這條發(fā)展主線并無爭議，顯然，第三次大轉(zhuǎn)型尚處于進(jìn)行之中。

與前兩次大轉(zhuǎn)型相比，第三次大轉(zhuǎn)型看起來是狹義轉(zhuǎn)型，但事實(shí)上發(fā)展方式轉(zhuǎn)型是不可能單獨(dú)進(jìn)行的，它依賴于制度等其他轉(zhuǎn)型。在十八大報告提出 “五位一體”建設(shè)之后，第三次大轉(zhuǎn)型就不僅僅是發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，而是一個包括經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、政治轉(zhuǎn)型（改革）、文化轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型、生態(tài)轉(zhuǎn)型等內(nèi)容在內(nèi)的全面轉(zhuǎn)型。因此，這次轉(zhuǎn)型具有廣泛性、綜合性、深入性等特點(diǎn)。

綜合來看，推進(jìn)第三次大轉(zhuǎn)型是勢在必行、大勢所趨。從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型來看，我國經(jīng)濟(jì)面臨從“速度效益型經(jīng)濟(jì)”向“質(zhì)量效益型經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型、從“低端經(jīng)濟(jì)”向“高端經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型、從“模仿經(jīng)濟(jì)”向“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型、從“制造業(yè)經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型、從“外需經(jīng)濟(jì)”向“內(nèi)需經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型的形勢；從政治改革來看，居民權(quán)利意識不斷增強(qiáng)，政治訴求更加廣泛，政府內(nèi)部存在的債務(wù)壓力和消極腐敗等問題也使政治改革更為迫切；從社會改革來看，貧富差距、城鄉(xiāng)差距、人口老齡化等問題也在迫使社會加快改革和轉(zhuǎn)型；從文化轉(zhuǎn)型來看，在道德、誠信、公民意識及創(chuàng)新等方面，依舊存在不足，需要通過文化轉(zhuǎn)型加強(qiáng)精神文明建設(shè)；從生態(tài)轉(zhuǎn)型來看，溫室效應(yīng)、能源危機(jī)、水資源短缺、環(huán)境污染等問題不容忽視，生態(tài)轉(zhuǎn)型成為當(dāng)務(wù)之急。

消除轉(zhuǎn)型的四大障礙

改革本身就是轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容，制度或體制改革是轉(zhuǎn)型的題中之義。通過制度的創(chuàng)新、制度的優(yōu)化、制度的改革來創(chuàng)造有利于各種主體向轉(zhuǎn)型目標(biāo)前進(jìn)的制度環(huán)境，提高主體（政府、企業(yè)和公民）采取轉(zhuǎn)型的積極性。

以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為例，地方政府應(yīng)該是引導(dǎo)而不是主導(dǎo)，否則將會留下后遺癥；另外，將制度改革好了，產(chǎn)業(yè)等非制度轉(zhuǎn)型就是一個自然的過程。通過改革建立起合理的制度后，各個主體會按照合理制度的引導(dǎo)，自發(fā)調(diào)整自己的行為，最后逼近合理的結(jié)構(gòu)。

從以往的經(jīng)驗(yàn)來看，轉(zhuǎn)型難以取得實(shí)質(zhì)性成果的根源和障礙主要有四方面：一是沒有抓住轉(zhuǎn)型的軸心，經(jīng)濟(jì)社會全面轉(zhuǎn)型的軸心是各種主體和制度，但是作為主體和制度，政府自身的轉(zhuǎn)型、國有企業(yè)的轉(zhuǎn)型、法律制度的轉(zhuǎn)型、文化的轉(zhuǎn)型等還沒有得到實(shí)質(zhì)性推動；

二是既得利益集團(tuán)的阻礙；第三，決定轉(zhuǎn)型的重要因素是指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)的設(shè)計，它們在很大程度上決定著轉(zhuǎn)型的方向和成敗。目前，由于地方政府受GDP、財政收入、工業(yè)產(chǎn)值等指標(biāo)的影響，轉(zhuǎn)型在這一層面常常落不到實(shí)處；

四是未形成上下齊轉(zhuǎn)型的共識和氛圍，轉(zhuǎn)型是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全社會的共同行動。

總體而言，經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展的大趨勢不可逆轉(zhuǎn)，要消除轉(zhuǎn)型的主要障礙，就必須推進(jìn)全面改革。

推進(jìn)十大轉(zhuǎn)型

對比我國的發(fā)展現(xiàn)狀和第三次轉(zhuǎn)型的目標(biāo)要求，我認(rèn)為，需要全面推進(jìn)十大轉(zhuǎn)型，包括主體轉(zhuǎn)型、制度規(guī)則轉(zhuǎn)型、改革方式轉(zhuǎn)型、發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)型、增長動力轉(zhuǎn)型、財富分配轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、區(qū)域轉(zhuǎn)型、要素投入轉(zhuǎn)型、排放轉(zhuǎn)型或生態(tài)轉(zhuǎn)型。

其中，主體轉(zhuǎn)型包括政府轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)型、民眾轉(zhuǎn)型：政府轉(zhuǎn)型是指政府由權(quán)力型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，由經(jīng)濟(jì)型政府向社會型政府轉(zhuǎn)型；企業(yè)轉(zhuǎn)型主要是指企業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和國有企業(yè)定位轉(zhuǎn)型，方向應(yīng)是各種不同所有制企業(yè)公平競爭、各得其所；民眾轉(zhuǎn)型是指民眾要向現(xiàn)代公民轉(zhuǎn)型，既要有權(quán)利意識，也要有責(zé)任意識。

制度規(guī)則轉(zhuǎn)型，包括四個方面的內(nèi)容：一是市場經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)型，即由現(xiàn)在的初級市場經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代法治市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；二是法律制度轉(zhuǎn)型，即要向現(xiàn)代法治轉(zhuǎn)型，法律要平等約束所有社會主體，維護(hù)憲法權(quán)威；三是文化制度轉(zhuǎn)型，即按照十八大要求，“開創(chuàng)全民族文化創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)、社會文化生活更加豐富多彩、人民基本文化權(quán)益得到更好保障、人民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)全面提高、中華文化國際影響力不斷增強(qiáng)的新局面”；四是政策轉(zhuǎn)型，即由替代市場的政策向促進(jìn)市場的政策轉(zhuǎn)型。

改革方式轉(zhuǎn)型，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要轉(zhuǎn)型，而且改革方式也要轉(zhuǎn)型，我們要推進(jìn)科學(xué)改革、人本改革、公正改革，扭轉(zhuǎn)一些人對改革的質(zhì)疑和誤解。

發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)型，即由追求速度型增長向追求效益和質(zhì)量型增長轉(zhuǎn)型，由偏重追求有形物質(zhì)財富增長，向追求有形財富和無形財富平衡增長轉(zhuǎn)型，由主要追求大國向主要追求強(qiáng)國轉(zhuǎn)型。發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)型涉及到考核指標(biāo)、考核制度的轉(zhuǎn)型問題，考核指標(biāo)轉(zhuǎn)型的方向是要提高民生、效益質(zhì)量、資源環(huán)境等方面指標(biāo)的權(quán)重，考核制度轉(zhuǎn)型的方向是由“以上評下”為主向“以上評下”和“以下評上”相結(jié)合轉(zhuǎn)變。

增長動力轉(zhuǎn)型涉及到兩個層面的動力轉(zhuǎn)型：第一個層面是由主要依靠“需求邊力量”拉動經(jīng)濟(jì)增長向主要依靠“供給邊力量”拉動經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)型。第二個層面的動力轉(zhuǎn)型是指需求內(nèi)部結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，即需求邊的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，包括三個方面：由原來主要依靠外需拉動經(jīng)濟(jì)增長向主要依靠內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)型；由原來主要依靠投資拉動經(jīng)濟(jì)增長向主要依靠消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)型；由原來主要依靠政府投資拉動經(jīng)濟(jì)增長向主要依靠社會投資或民間投資拉動經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)型。

財富分配轉(zhuǎn)型，要按照社會主義公平正義原則，實(shí)現(xiàn)財富分配結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。具體來說：一是在政府與老百姓之間，要推進(jìn)由追求國富民強(qiáng)向追求民富國強(qiáng)轉(zhuǎn)型；二是在國有企業(yè)和民營企業(yè)之間，要推進(jìn)資源向國有企業(yè)傾斜向資源在不同企業(yè)之間公平分配轉(zhuǎn)型；三是在不同社會群體之間，要推進(jìn)由財富集中向財富公平分配轉(zhuǎn)型。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型主要表現(xiàn)在：一是由原來主要發(fā)展低端、低附加值產(chǎn)業(yè)向主要發(fā)展高端、高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；二是由原來主要發(fā)展農(nóng)業(yè)、一般性制造業(yè)向主要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；三是由原來主要發(fā)展貼牌產(chǎn)業(yè)向主要發(fā)展品牌產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。更具體來說，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級包括如下8個方向：產(chǎn)業(yè)高端化、產(chǎn)業(yè)高度化、產(chǎn)業(yè)特色化、產(chǎn)業(yè)集群化、產(chǎn)業(yè)品牌化、產(chǎn)業(yè)綠色低碳化、產(chǎn)業(yè)融合化、產(chǎn)業(yè)國際化。

區(qū)域轉(zhuǎn)型，包括三個方面內(nèi)容：一是由主要推進(jìn)土地城鎮(zhèn)化向推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型；二是向區(qū)域公平發(fā)展轉(zhuǎn)型，盡快建立全國統(tǒng)一市場，縮小區(qū)域差距；三是向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展或城鄉(xiāng)一體發(fā)展轉(zhuǎn)型，協(xié)調(diào)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和人口城鎮(zhèn)化，既要防止“城市病”，也要防止“農(nóng)村病”。

要素投入轉(zhuǎn)型，是其他轉(zhuǎn)型的重要條件。要由原來主要依靠一般要素（包括土地、資源、普通勞動力等）向主要依靠高級要素 （包括技術(shù)、人力資本、信息、現(xiàn)代融資等）轉(zhuǎn)型，通過提高高級要素的投入比重去支撐其他的轉(zhuǎn)型。

排放轉(zhuǎn)型或生態(tài)轉(zhuǎn)型，要按照十八大最新要求，“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。

我國轉(zhuǎn)型需要涉及的層面較廣，要想真正實(shí)現(xiàn)這十大轉(zhuǎn)型，我們必須從相對立體的層面著手，采取強(qiáng)有力的實(shí)質(zhì)性改革行動。

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