1月31日發(fā)布的中央一號(hào)文件指出，“農(nóng)民合作社是帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)的基本主體，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體，是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的有效載體”。專(zhuān)家指出，中央一號(hào)文件對(duì)“農(nóng)民合作社”的定位，表明農(nóng)民合作社將成為引領(lǐng)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新的重要主體，加強(qiáng)示范社建設(shè)、加大項(xiàng)目支持、推動(dòng)金融創(chuàng)新、推進(jìn)人才培養(yǎng)則成為今年加快“農(nóng)民合作社”發(fā)展的最大亮點(diǎn)。

——從“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社”到“農(nóng)民合作社”的悄然變化

中央一號(hào)文件提出，大力支持發(fā)展“農(nóng)民合作社”。近年來(lái)，隨著我國(guó)農(nóng)民合作組織的蓬勃發(fā)展，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社涉及的領(lǐng)域越來(lái)越多，由種植養(yǎng)殖業(yè)向加工、勞務(wù)、運(yùn)輸、信息、資金、技術(shù)和銷(xiāo)售等眾多領(lǐng)域延伸。

“隨著多種類(lèi)型合作社的出現(xiàn)，單純的‘專(zhuān)業(yè)合作’已經(jīng)不能涵蓋農(nóng)民合作的內(nèi)容了，此次中央一號(hào)文件使用‘農(nóng)民合作社’這個(gè)概念更科學(xué)、更全面。”中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)孔祥智介紹說(shuō)，除了單純從事種養(yǎng)業(yè)外，農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社、鄉(xiāng)村旅游合作社、手工業(yè)合作社等從事二三產(chǎn)業(yè)的合作社快速發(fā)展，資金互助合作社、土地合作社、社區(qū)股份合作社、富民合作社等提供金融、土地、租賃等創(chuàng)新服務(wù)的新型合作社也方興未艾。

“這樣的表述，既考慮到了我國(guó)農(nóng)民合作組織的發(fā)展實(shí)際，更明確了今后既要大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，也要積極發(fā)展農(nóng)民股份合作社等多元化、多類(lèi)型、多形式的‘農(nóng)民合作社’，以‘農(nóng)民合作社’為基本載體，構(gòu)建我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的政策定位。”青島農(nóng)業(yè)大學(xué)合作社學(xué)院院長(zhǎng)李中華對(duì)記者說(shuō)。

——分級(jí)建立示范社名錄，示范社成政策扶持重點(diǎn)

記者此前從農(nóng)業(yè)部獲悉，今年將實(shí)行部門(mén)聯(lián)合評(píng)定示范社機(jī)制，分級(jí)建立示范社名錄，把示范社作為政策扶持重點(diǎn)。對(duì)示范社建設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施、興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)給予補(bǔ)助。對(duì)此，中央一號(hào)文件進(jìn)行了明確規(guī)定。

“自2009年中央一號(hào)文件提出‘開(kāi)展示范社建設(shè)行動(dòng)’以來(lái)，今年的中央一號(hào)文件既是對(duì)示范社建設(shè)的持續(xù)推動(dòng)和部署，又使示范社建設(shè)工作常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。”李中華說(shuō):“示范社的范圍，除了原有的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以外，預(yù)計(jì)也將包括農(nóng)民股份合作社在內(nèi)，這將是示范社建設(shè)工作走向更加成熟和完善的標(biāo)志。示范社建設(shè)，就是要典型示范，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，通過(guò)榜樣的力量來(lái)推動(dòng)合作社健康發(fā)展。”

根據(jù)國(guó)家工商總局的數(shù)據(jù)，截止到2012年底，全國(guó)共注冊(cè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社68萬(wàn)家，但大部分規(guī)模小，約有三分之一發(fā)揮作用不大。為此，農(nóng)業(yè)部門(mén)在國(guó)家、省市區(qū)、市、縣四級(jí)評(píng)定了示范社5萬(wàn)家，其中，國(guó)家級(jí)600家，省級(jí)示范社7200家。“各級(jí)政府以示范社為重點(diǎn)進(jìn)行適當(dāng)支持，抓住了合作社的重點(diǎn)，也有利于引導(dǎo)非示范社不斷規(guī)范化。”孔祥智指出。

李中華進(jìn)一步推測(cè)，今后的示范社建設(shè)將包括省部級(jí)和地市級(jí)等多個(gè)層次，實(shí)行分級(jí)指導(dǎo)，分級(jí)評(píng)定，分級(jí)扶持。政策扶持的重點(diǎn)，就是推進(jìn)示范社延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，在農(nóng)產(chǎn)品流通和深加工等環(huán)節(jié)取得更大的突破。同時(shí)，政策扶持的基本目標(biāo)，也是要推動(dòng)“農(nóng)民合作社”實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)的集約化、生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化、組織的規(guī)范化與服務(wù)的社會(huì)化。

——多項(xiàng)目投向農(nóng)民合作社，項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)機(jī)制有待成形

中央一號(hào)文件指出要加大對(duì)“農(nóng)民合作社”的項(xiàng)目扶持力度，包括“安排部分財(cái)政投資項(xiàng)目直接投向符合條件的合作社，引導(dǎo)國(guó)家補(bǔ)助項(xiàng)目形成的資產(chǎn)移交合作社管護(hù)，指導(dǎo)合作社建立健全項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)機(jī)制”，“逐步擴(kuò)大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項(xiàng)目由合作社承擔(dān)的規(guī)模。”

“無(wú)論是財(cái)政投資項(xiàng)目、國(guó)家補(bǔ)助項(xiàng)目，還是涉農(nóng)項(xiàng)目，交給‘農(nóng)民合作社’承擔(dān)，都體現(xiàn)了合作社在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的重要作用，及合作社以農(nóng)民為主體的特征。”中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院教授胡躍高指出，相關(guān)部門(mén)在指導(dǎo)合作社建立健全項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)機(jī)制的同時(shí)，也要認(rèn)真處理好農(nóng)戶(hù)、農(nóng)民合作社與村級(jí)經(jīng)濟(jì)三者之間的關(guān)系，保持三者和諧發(fā)展，從而在全局意義上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展目標(biāo)。

孔祥智表示，土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等項(xiàng)目，有條件的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社完全可以承擔(dān)，并且可以節(jié)省政策執(zhí)行成本，增強(qiáng)合作社的凝聚力。國(guó)家補(bǔ)助項(xiàng)目是國(guó)家政策性的補(bǔ)助項(xiàng)目，是合作社執(zhí)行國(guó)家政策的具體表現(xiàn)，在這個(gè)過(guò)程中形成的資產(chǎn)應(yīng)該歸合作社管理，這樣可以保證項(xiàng)目不受損壞，延長(zhǎng)項(xiàng)目的生命周期。在項(xiàng)目資產(chǎn)的具體處理上，應(yīng)該平均量化到每一個(gè)成員的賬戶(hù)上。

“上述表述，表明中央對(duì)‘農(nóng)民合作社’的扶持力度達(dá)到空前的高度，扶持‘農(nóng)民合作社’，就是扶持農(nóng)民，就是扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。今后的‘農(nóng)民合作社’，將通過(guò)專(zhuān)業(yè)合作和股份合作等實(shí)踐形式，擔(dān)負(fù)起作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的基本主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型主體和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)重要載體的重大職責(zé)。”李中華說(shuō)。

——金融、人才、稅收、用地等多方位支持合作社發(fā)展壯大 中央一號(hào)文件從多方面都加大了對(duì)合作社的扶持力度，其中金融部分規(guī)定“在信用評(píng)定基礎(chǔ)上對(duì)示范社開(kāi)展聯(lián)合授信，有條件的地方予以貸款貼息，規(guī)范合作社開(kāi)展信用合作”，并首次提出“創(chuàng)新適合合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)”。

“開(kāi)展聯(lián)合授信，既要考慮簡(jiǎn)化手續(xù)、精簡(jiǎn)流程，減輕農(nóng)民合作社的負(fù)擔(dān)，又要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，最大程度保證授信工作的有效、有序?qū)嵤?rdquo;李中華認(rèn)為，適合農(nóng)民合作社發(fā)展的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)包括兩大類(lèi)型:第一類(lèi)是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，包括農(nóng)作物保險(xiǎn)、牲畜保險(xiǎn)、畜禽保險(xiǎn)、森林保險(xiǎn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)、苗圃保險(xiǎn)等等；第二類(lèi)是農(nóng)村產(chǎn)品保險(xiǎn)，包括農(nóng)民合作社財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、農(nóng)村財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、農(nóng)村機(jī)動(dòng)車(chē)輛和農(nóng)業(yè)機(jī)械保險(xiǎn)等等。目前這些領(lǐng)域基本都是空白，合作保險(xiǎn)業(yè)務(wù)有著巨大的發(fā)展前景。

中央一號(hào)文件還首次對(duì)合作社的人才建設(shè)作出了規(guī)定，即要求“建立合作社帶頭人人才庫(kù)和培訓(xùn)基地，廣泛開(kāi)展合作社帶頭人、經(jīng)營(yíng)管理人員和輔導(dǎo)員培訓(xùn)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到合作社工作。” “多年來(lái)，國(guó)家非常重視農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)，但此次單獨(dú)提出要培養(yǎng)合作社發(fā)展的專(zhuān)業(yè)人才，尚屬首次。”胡躍高表示，合作社帶頭人、經(jīng)營(yíng)管理人員和輔導(dǎo)員是加強(qiáng)合作社規(guī)范發(fā)展的核心人物，而真正能讓合作社向更高層次、更高質(zhì)量發(fā)展仍需要大量的高素質(zhì)人才，每年各大院校尤其是農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)的大學(xué)生及分布在全國(guó)各地的大學(xué)生村官將是未來(lái)的中堅(jiān)力量。 中央一號(hào)文件對(duì)合作社的稅收優(yōu)惠政策、稅務(wù)登記主體地位、設(shè)施農(nóng)用地政策都作出了規(guī)定，并倡導(dǎo)“引導(dǎo)農(nóng)民合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開(kāi)展合作與聯(lián)合”。 李中華表示，橫向或縱向聯(lián)合是合作社發(fā)展的必然需求和趨勢(shì)。實(shí)踐證明，以產(chǎn)品為中心的橫向合作聯(lián)合和以產(chǎn)業(yè)鏈為中心的縱向合作聯(lián)合都會(huì)得到更大的發(fā)展。