2014-07-02 00:31:10
在擴大開放方面，自貿(mào)區(qū)實質(zhì)性取消了14條管理措施，放寬了19條管理措施，共33條管理措施。并形成了進(jìn)一步擴大開放的31條措施，涉及服務(wù)業(yè)14條、制造業(yè)14條，采礦業(yè)2條，建筑業(yè)1條，但金融業(yè)的開放力度仍然有限。
每經(jīng)記者 夏冰 周洲 發(fā)自上海、北京
7月1日凌晨，備受關(guān)注的2014年修訂版上海自貿(mào)試驗區(qū)“負(fù)面清單”公布。
昨日（7月1日）下午由上海市政府新聞辦舉行的中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)2014版負(fù)面清單情況說明會上，《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，和2013版相比，新版“負(fù)面清單”提高了開放度，增加透明度，與國際通行規(guī)則相銜接，實現(xiàn)了大幅“瘦身”，其中特別管理措施由原來的190條調(diào)整為139條，調(diào)整率達(dá)到26.8%。
在擴大開放方面，自貿(mào)區(qū)實質(zhì)性取消了14條管理措施，放寬了19條管理措施，共33條管理措施。并形成了進(jìn)一步擴大開放的31條措施，涉及服務(wù)業(yè)14條、制造業(yè)14條，采礦業(yè)2條，建筑業(yè)1條，但金融業(yè)的開放力度仍然有限。
新版本由兩部委主導(dǎo)
7月1日召開的新聞發(fā)布會上，針對上海自貿(mào)區(qū)發(fā)布2014修訂版負(fù)面清單的時間問題，上海市政府副秘書長、中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)管委會常務(wù)副主任戴海波解釋：“抱歉，又讓大家等到（夜里）一點多。”而2013版的負(fù)面清單，也是去年9月30日凌晨發(fā)布的。
上海自貿(mào)區(qū)管委會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自2013年9月30日發(fā)布第一版負(fù)面清單之后，兩個月后就啟動了2014修訂版的起草和研究工作。修訂過程中，有關(guān)部門廣泛聽取了相關(guān)協(xié)會、商會、部分外資企業(yè)、研究機構(gòu)、專業(yè)咨詢機構(gòu)以及相關(guān)行業(yè)主管部門的意見，認(rèn)真研究了社會各方對 “2013版負(fù)面清單”的評價，然后，上海市政府各委辦局根據(jù)各方提議，和國家相關(guān)委辦局進(jìn)行溝通。
“任何事情都有一個過程。”戴海波說，新版負(fù)面清單發(fā)布以后，可能在實踐中還會遇到問題，今后還有不斷完善和修訂的余地和空間。2013版負(fù)面清單出爐后，曾遭各方詬病，被指就是《外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》的翻版。
2013版本的負(fù)面清單是由上海自貿(mào)區(qū)管委會制定的，主管外商投資的重要部委國家發(fā)改委并沒有過多參與。在事關(guān)國家改革重要試驗田的政策制定上，國家發(fā)改委的缺位，多少顯得有局限性。
據(jù)知情人士透露，2014修訂版負(fù)面清單是商務(wù)部和國家發(fā)改委兩個主管外商投資的中央部委牽頭制定，上海市四個委辦協(xié)辦。上海自貿(mào)區(qū)管委會由負(fù)面清單的主導(dǎo)者變成了輔助者。
上海自貿(mào)區(qū)研究中心副主任陳波對《每日經(jīng)濟新聞》記者說，2014版在標(biāo)準(zhǔn)性和明確性方面，都比2013版要好。2014版本解釋明晰，具體禁止的小行業(yè)也分出來了，“如果外商想要投資的小行業(yè)不在負(fù)面清單上的話，就可以直接備案，這體現(xiàn)了與國際接軌的進(jìn)步。”
“削減掉的51條是擴大開放的一次嘗試。而對外資的吸引力是另外一回事。不論實際意義多大，削減限制措施本身就是對高水平的貿(mào)易和投資談判的靠近。”陳波說。
從190條“瘦身”到139條/
記者注意到，2014版負(fù)面清單與2013版均采用《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》作為分類標(biāo)準(zhǔn)。
修訂后的負(fù)面清單特別管理措施數(shù)量調(diào)整為139條，減少了51條，調(diào)整率達(dá)到26.8%。在所有139條特別管理措施中，按措施類型分，限制性管理措施110條，完全禁止性措施29條；按產(chǎn)業(yè)分，第一產(chǎn)業(yè)6條、第二產(chǎn)業(yè)66條（其中制造業(yè)46條），第三產(chǎn)業(yè)67條。2014版負(fù)面清單給予外商更多參與基礎(chǔ)建設(shè)、自貿(mào)區(qū)土地開發(fā)等的權(quán)利。
2014版負(fù)面清單中，有的管理措施因內(nèi)外資均有限制，不必在負(fù)面清單中單列，因此并未在列。其中，因擴大開放而實質(zhì)性取消14條，因內(nèi)外資均有限制而取消14條，因分類調(diào)整而減少23條。
3月份，上海市政府官員曾表示2014版負(fù)面清單初步考慮縮減40%，照此對比，此次公布的結(jié)果僅削減了26.8%。易貿(mào)資訊區(qū)域宏觀專家馬泓指出，本次削減結(jié)果低于預(yù)期，顯示出政府在自貿(mào)區(qū)政策開放的態(tài)度上還是比較謹(jǐn)慎的。
《每日經(jīng)濟新聞》記者發(fā)現(xiàn)，在房地產(chǎn)業(yè)方面，去除了“限制投資土地成片開發(fā)（限于合資、合作）”的條款，有利于促進(jìn)外資在中國土地開發(fā)市場上的影響力。在衛(wèi)生和社會工作方面，將原有“投資醫(yī)療機構(gòu)投資總額不得低于2000萬元人民幣，不允許設(shè)立分支機構(gòu)，經(jīng)營期限不得超過20年”改為“投資醫(yī)療機構(gòu)不允許設(shè)立分支機構(gòu)”，放寬了外資進(jìn)入醫(yī)療機構(gòu)投資的門檻。
金融業(yè)方面，2014版負(fù)面清單與2013版區(qū)別不是特別大，只是取消了對外資小貸企業(yè)和投資租賃擔(dān)保型企業(yè)的限制。“從金融業(yè)角度來講，開放力度非常小。”陳波說。
戴海波也稱，對于外界特別關(guān)注的利率市場化，自貿(mào)易區(qū)暫時還沒有具體方案。“利率市場化方案是我們改革的重點方向，外幣利率市場化經(jīng)過試驗以后，已經(jīng)在上海推廣。人民幣貸款已經(jīng)放開?，F(xiàn)在關(guān)鍵是人民幣小額的存款利率何時放開。”
2013年，為了保障上海自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)負(fù)面清單的實施，國家層面已暫時調(diào)整實施了3部法律、15部行政法規(guī)、3部國務(wù)院文件的有關(guān)規(guī)定。“這次沒有涉及法律的調(diào)整，只涉及兩部法規(guī)和一部國務(wù)院同意的部門聯(lián)合規(guī)章。”上海市政府法制辦副主任張忠玉說，“從這個層面講，沒有執(zhí)行障礙，從國務(wù)院批準(zhǔn)之日起，31條擴大開放措施都可以實施。”
上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)一家咨詢公司的姚姓總經(jīng)理告訴記者，總體感覺這次2014版的負(fù)面清單是按部就班往前推進(jìn)，沒有預(yù)期之外的東西?？赡茉谫Q(mào)易項下的東西應(yīng)該是比較穩(wěn)健的推行，但在資本項下的東西會推進(jìn)得較快。
新增31條擴大開放措施
隨著負(fù)面清單的縮短，自貿(mào)區(qū)開放將進(jìn)一步擴大。在昨日的發(fā)布會上，戴海波指出2014版“負(fù)面清單”主要有更加開放、透明度增加、與國際通行規(guī)則相銜接的三個特點。
《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，新版負(fù)面清單在提高開放度方面有許多亮點。自貿(mào)區(qū)實質(zhì)性取消了14條管理措施，放寬了19條管理措施，共33條管理措施。
在這些取消的14條管理措施中，并未完全集中在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，而是平均用力，屬于服務(wù)業(yè)領(lǐng)域和制造業(yè)等其他領(lǐng)域進(jìn)一步開放的管理措施各7條，涉及采礦業(yè)、海洋工程裝備等多個領(lǐng)域。
實質(zhì)性放寬的19條管理措施，涉及制造業(yè)領(lǐng)域9條，房地產(chǎn)領(lǐng)域1條，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域1條，商貿(mào)服務(wù)領(lǐng)域4條，航運服務(wù)領(lǐng)域2條，專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域1條，社會服務(wù)領(lǐng)域1條。對比2013年版本，進(jìn)一步開放的比率達(dá)17.4%。
服務(wù)業(yè)是自貿(mào)區(qū)發(fā)展的重點，中央領(lǐng)導(dǎo)要求自貿(mào)區(qū)加大服務(wù)業(yè)擴大開放的力度，因此，在修訂2014版“負(fù)面清單”的同時，上海方面還進(jìn)一步提高了開放度。
戴海波表示，新版負(fù)面清單形成了自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步擴大開放的31條措施，31條措施涉及服務(wù)業(yè)領(lǐng)域14條、制造業(yè)領(lǐng)域14條，采礦業(yè)領(lǐng)域2條，建筑業(yè)領(lǐng)域1條。具體而言，在服務(wù)業(yè)擴大開放方面，在去年23條服務(wù)業(yè)擴大開放措施的基礎(chǔ)上，又新增了14條開放措施，突出了航運貿(mào)易等自貿(mào)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
上海自貿(mào)區(qū)管委會副主任朱民昨日指出，截至今年6月底，已有244個涉及服務(wù)業(yè)擴大開放的項目落地，占新設(shè)外商投資企業(yè)數(shù)的19.6%，主要包括融資租賃單船單機子公司、融資租賃兼營保理、工程設(shè)計等。
盡量避免模糊表述
與2013年負(fù)面清單相比，2014年負(fù)面清單的透明度進(jìn)一步增加。戴海波說，在舊版清單的基礎(chǔ)上，新版負(fù)面清單對無具體限制條件的管理措施，盡可能明確限制條件或者取消該項限制措施。盡量規(guī)避了模糊的表述。
馬泓指出，在“量”和“質(zhì)”的選擇上，2014版負(fù)面清單改進(jìn)了原先比較籠統(tǒng)的措施，更具可操作性，最后可歸納為16個部門、54個領(lǐng)域、139條特別管理措施，讓人一目了然。
記者注意到，修訂后，負(fù)面清單中無具體限制條件的管理措施由原先55條縮減為25條，并明確了部分無具體限制條件管理措施的條件。例如，依然限制投資直銷、網(wǎng)上銷售，但2014版負(fù)面清單更進(jìn)一步明確了投資直銷的條件，投資者須具有3年以上在中國境外從事直銷活動的經(jīng)驗，且公司實繳注冊資本不低于8000萬元人民幣；限制投資網(wǎng)上銷售 （一般商品的網(wǎng)上銷售除外），明確了投資基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的條件，即外資比例不得超過49%等。
根據(jù)國際通行規(guī)則，2014版負(fù)面清單對2013版清單中14條對內(nèi)外資均有限制或禁止要求的管理措施，不再列入負(fù)面清單，主要涉及高耗能、高污染的制造業(yè)領(lǐng)域。
值得一提的是，在娛樂領(lǐng)域，2013版“負(fù)面清單”中共有4點細(xì)項，包括禁止投資博彩業(yè)(含賭博類跑馬場)，禁止投資色情業(yè)。而在2014版中對娛樂業(yè)限制措施只保留了1點細(xì)項，即“限制投資大型主題公園的建設(shè)、經(jīng)營”。
對于上述內(nèi)容，很多人提出，一些常見的投資領(lǐng)域限制或禁止措施不見了，這是不是意味著上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)允許投資色情、博彩等行業(yè)，將對這些領(lǐng)域“開綠燈”？
對此，戴海波表示，這些條款之所以被刪去，是因為中國其他的法律法規(guī)早已明文規(guī)定不允許，因此沒必要再重復(fù)列入，體現(xiàn)內(nèi)外資一致性也是一種國際通行的做法。
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