自貿(mào)區(qū)改革存在兩難，一方面，改革必須在現(xiàn)有法律框架下進行，另一方面，改革在某種意義上就是要打破現(xiàn)有框架。所以，自貿(mào)區(qū)需要膽子更大一點，各級官員必須發(fā)揮主觀能動性，敢想敢說敢做，如果法律沒有明確規(guī)定是不能做的，就要大膽試、大膽闖。

⊙記者 宋薇萍 ○編輯 龔維松

國務(wù)院總理李克強日前在視察上海自貿(mào)區(qū)時寄語：自貿(mào)區(qū)有大未來。檢視一年來的改革成績，展望未來，自貿(mào)區(qū)建設(shè)任重道遠，“大未來”要求自貿(mào)區(qū)必須要有大擔當。

在實現(xiàn)國家戰(zhàn)略上有擔當

上海自貿(mào)區(qū)在實現(xiàn)國家戰(zhàn)略上要有擔當。自貿(mào)區(qū)是中國進一步融入世界的“敲門磚”。當前，經(jīng)濟全球化新的發(fā)展趨勢推動了全球貿(mào)易和投資規(guī)則的重構(gòu)，以TPP、TTIP為主的國際投資規(guī)則正在形成。中國需要尋求和國際貿(mào)易規(guī)則全面接軌，而上海自貿(mào)區(qū)的建立為中國參與升級版的國際經(jīng)貿(mào)體系作了戰(zhàn)略安排。

作為國家戰(zhàn)略的一部分，上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展建設(shè)需要得到國家層面和各部門協(xié)同合力支持，方能大顯身手。

目前來看，各部委已分別為自貿(mào)區(qū)建設(shè)推出了一系列創(chuàng)新舉措。但是，自貿(mào)區(qū)若要在國家戰(zhàn)略上有更大擔當，各種束縛顯然還是太多。在一些局部領(lǐng)域，自貿(mào)區(qū)建設(shè)顯得頗為被動，甚至出現(xiàn)了“部委撥一撥弦，自貿(mào)區(qū)動一動針”的現(xiàn)象。

李克強總理在視察自貿(mào)區(qū)時說：“我今天不問各部委為自貿(mào)區(qū)支持了什么，我更想知道他們還可以再支持什么？”此番言語令市場充滿想象空間。

復(fù)旦大學(xué)上海自貿(mào)區(qū)法研究中心主任、上海WTO事務(wù)咨詢中心業(yè)務(wù)總監(jiān)龔柏華對記者表示，預(yù)計各部委未來能給自貿(mào)區(qū)一攬子模式的整體授權(quán)，而不是目前零售式的授權(quán)，以給自貿(mào)區(qū)更大的行政空間。

在推進政府管理體制改革上有擔當

上海自貿(mào)區(qū)要在推進政府管理體制改革上有擔當。“法無授權(quán)不可為，法無禁止皆可為，法定職責必須為”，這是上海自貿(mào)區(qū)打造透明、高效政府的行動綱領(lǐng)，三句話分別代表著三張清單，即政府權(quán)力負面清單、外資準入負面清單以及政府責任清單。

掛牌一年來，自貿(mào)區(qū)形成了負面清單管理模式、認繳資本制、企業(yè)信息年報制等一系列制度和透明度、競爭中立等相關(guān)原則，踐行了中央減政放權(quán)的思路。不過，自貿(mào)區(qū)在打造透明、高效政府，營造便利營商環(huán)境等制度軟環(huán)境方面顯然還有大幅提升空間；自貿(mào)區(qū)負面清單還需進一步瘦身；在如何讓政策更加簡便、易行、有效上，自貿(mào)區(qū)顯然還需繼續(xù)摸索。

據(jù)悉，目前，上海市政府各職能管理部門正協(xié)同自貿(mào)區(qū)管委會，梳理擬下放給管委會的審批、處罰等權(quán)限，本著市場主體真正做主的原則，制定自貿(mào)區(qū)行政“權(quán)力清單”，年底前將推出一批新的簡政放權(quán)措施。

在推進金融改革方面有擔當

上海自貿(mào)區(qū)要在推進金融改革方面有擔當。自貿(mào)區(qū)探索建立以資本項目可兌換和金融服務(wù)業(yè)全面開放為標志的金融新體制。一年來，自貿(mào)區(qū)金改已走過了框架搭建階段，進入到具體落實進程，自由貿(mào)易賬戶體系等一系列制度創(chuàng)新先后落地，若干面向國際市場的金融市場平臺正在穩(wěn)步搭建，金融機構(gòu)的服務(wù)業(yè)也迅速在自貿(mào)區(qū)積聚。

不過，在專業(yè)人士看來，自貿(mào)區(qū)還須繼續(xù)探索在一線、二線之間建立有效的資金、業(yè)務(wù)和各類資源的互動機制，才能在國際上擁有競爭力。

在形成可復(fù)制經(jīng)驗上有擔當

上海自貿(mào)區(qū)要為國家形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗上有擔當。上海自貿(mào)區(qū)是一塊試驗田，它的影響、輻射絕不限于28.78平方公里，自貿(mào)區(qū)所有的改革舉措，最終都要以可復(fù)制可推廣為目的。

攻城不怕堅，攻書莫畏難。龔柏華指出，如果每件事情都非常小心謹慎，等萬事俱備、百分之百把握再推出，那就失去了試驗田的功能。

的確，自貿(mào)區(qū)改革存在兩難，一方面，改革必須在現(xiàn)有法律框架下進行，另一方面，改革在某種意義上就是要打破現(xiàn)有框架。所以，自貿(mào)區(qū)需要膽子更大一點，各級官員必須發(fā)揮主觀能動性，敢想敢說敢做，如果法律沒有明確規(guī)定是不能做的，就要大膽試、大膽闖。

為了給改革保駕護航，上海已在去年底出臺了《關(guān)于促進改革創(chuàng)新的決定》，核心意思就是要為改革指明法治路徑，確保改革依法進行，同時為改革去除思想包袱，只要改革按照法定程序進行，且不存在違法犯罪行為，即便改革失敗，也不會對相關(guān)人員做負面評價。

如此放下思想包袱，自貿(mào)區(qū)才能有大擔當。

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