每經(jīng)編輯 譚浩俊    

◎譚浩俊

11月26日，國家發(fā)改委召開新聞發(fā)布會，介紹《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》。發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要貫徹落實十八屆三中全會《決定》，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用，堅持以社會資本為主和以市場化運作為主的原則，讓社會資本發(fā)揮重要作用。

這些年來，如果政府在投資問題上，能夠堅持以市場為導(dǎo)向，更好地發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，更多地引入社會投資，那么，各級政府的負(fù)債也就不可能以這么快的速度上升，社會公共領(lǐng)域也就不會成為一塊短板。

問題是，在政績觀的影響下，各級政府一直把投資作為拉動經(jīng)濟增長、創(chuàng)造政績的主要手段，始終不愿把投資權(quán)放給社會資本，從而造成兩頭積壓。一頭是政府債務(wù)不斷積壓，資金不斷沉淀；一頭是社會資本不斷積壓，只能沉淀在地下金融、市場炒作等，也使得社會事業(yè)、公共領(lǐng)域的投入難以保證。

只有充分發(fā)揮社會資本的作用，讓社會資本參與到重點領(lǐng)域中來，才能有效化解融資難、投資力量不足的矛盾，才能確保社會事業(yè)、公共設(shè)施、重點工程的順利實施。

由于錯失了投資的最佳時機，加上地方政府在沉重的債務(wù)下，引導(dǎo)和配合社會資本的力量大大下降。社會資本是否愿意進入到重點領(lǐng)域，也是需要認(rèn)真研究和解決的問題。對社會資本來說，能不能賺錢，是不是有利可圖，是最主要的考量指標(biāo)。

不管什么領(lǐng)域，也不管什么工程，政府在制定項目規(guī)劃、工程招投標(biāo)方案時，首先必須將有沒有錢賺作為最重要考量指標(biāo)，提出切實可行的辦法與措施，確定合理的投資回報率。

對那些本身就具備較好盈利能力的領(lǐng)域，毫無疑問應(yīng)當(dāng)首先向社會資本開放，以此來激發(fā)社會資本的信心。對沒有回報或回報率低的社會公益、基礎(chǔ)設(shè)施項目，通過財政資金、盈利項目實現(xiàn)的利潤和股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入等，建立項目或服務(wù)回購專項基金，確保社會資本投入能夠有一定回報，以緩解重點項目建設(shè)的資金壓力，減輕政府負(fù)債。

調(diào)動社會資本參與重點領(lǐng)域、重點項目、公共服務(wù)設(shè)施、社會事業(yè)建設(shè)是一個方向，但是，如果無利可圖，社會資本也不大可能進入。政府必須有明確的盈利預(yù)期和盈利目標(biāo)，有讓社會資本看得見、摸得著的東西，否則，也就難以達到目的。