每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 歐陽(yáng)凱 發(fā)自深圳    

◎每經(jīng)記者 歐陽(yáng)凱 發(fā)自深圳

繼核電“十三五”規(guī)劃制定后，國(guó)防科工局黨組成員王承文近日透露，《原子能法》已上報(bào)國(guó)務(wù)院，力爭(zhēng)今年內(nèi)通過(guò)審議。

昨日（4月27日），《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，早在去年底，《原子能法》已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院，今年初國(guó)務(wù)院法制辦正式征求多家單位意見(jiàn)，2月末又分別委托中國(guó)核學(xué)會(huì)、中國(guó)法學(xué)會(huì)召開(kāi)專家委員會(huì)。

有業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，如果下半年能夠在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，將提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，最快可在2016年出臺(tái)。

此外，《核安保條例》、《核安全法》等多部核電領(lǐng)域的法律法規(guī)也被提上議事日程。此前，隨著核電重啟，核電規(guī)模建設(shè)和核安全運(yùn)營(yíng)已成為國(guó)家能源戰(zhàn)略的重要方針。業(yè)內(nèi)人士呼吁核領(lǐng)域立法應(yīng)全面啟動(dòng)。

中國(guó)核電裸奔三十年

《原子能法》立法工作于1984年開(kāi)始，但由于牽涉部門較多、法律條款面廣，部門之間意見(jiàn)分歧較大無(wú)法形成共識(shí)。隨著機(jī)構(gòu)設(shè)置的不斷改革，國(guó)內(nèi)核工業(yè)管理體制不斷變化，導(dǎo)致目前仍未出臺(tái)，被業(yè)界戲稱“中國(guó)核電裸奔三十年”。

去年4月25日，國(guó)防科工局在北京組織召開(kāi)《原子能法》立法工作座談會(huì)。去年底，《原子能法》正式報(bào)送國(guó)務(wù)院，并于今年初征求了多家單位意見(jiàn)；2月27日，中國(guó)核學(xué)會(huì)在中核集團(tuán)總部召開(kāi)《原子能法》草案專家研討會(huì)，緊接著中國(guó)法學(xué)會(huì)也召開(kāi)了相應(yīng)的研討會(huì)。

一位接近立法專家組成員的業(yè)內(nèi)人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，其在2月28日參與法學(xué)會(huì)的專家研討，中國(guó)法學(xué)會(huì)黨組書記、常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)陳冀平在會(huì)上指出，《原子能法》屬于我國(guó)涉核法律法規(guī)體系的頂層設(shè)計(jì)，也是我國(guó)核能研究、開(kāi)發(fā)和利用的基本法律制度。

據(jù)悉，當(dāng)前的送審稿經(jīng)過(guò)30年的醞釀、討論和修改，全面概括了我國(guó)原子能事業(yè)各方面的現(xiàn)狀，不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為已經(jīng)具備了出臺(tái)條件。但對(duì)最早2016年的出臺(tái)時(shí)間，業(yè)內(nèi)人士有一定分歧。

“我覺(jué)得目前出臺(tái)還不具備條件，《原子能法》在我國(guó)的客體或者說(shuō)對(duì)象都沒(méi)搞清楚，從全世界看，制定并頒布《原子能法》也不是主流。”另一位核電法律人士認(rèn)為，將《原子能法》作為一個(gè)獨(dú)立的部門法目前還有難度。

另?yè)?jù)《中國(guó)能源報(bào)》引述國(guó)防科工局系統(tǒng)工程二司副司長(zhǎng)任宏軍的介紹，目前《原子能法（送審稿）》征求了多個(gè)部門意見(jiàn)并進(jìn)行溝通，除與國(guó)家核安全局在核安全監(jiān)管職責(zé)方面有分歧外，基本達(dá)成了一致意見(jiàn)，目前能否順利出臺(tái)還要看國(guó)務(wù)院法制辦的協(xié)調(diào)力度。

核領(lǐng)域立法節(jié)奏加快

雖然《原子能法》還存在爭(zhēng)議，但作為核電領(lǐng)域的另一部大法——《核安全法》已經(jīng)走在前面，包括安全目標(biāo)、原則、部門分工、監(jiān)管制度、公眾參與和信息公開(kāi)等內(nèi)容。今年4月17日，國(guó)家核安全局透露，《核安全法》提請(qǐng)審議時(shí)間預(yù)計(jì)將比原計(jì)劃提前?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，目前《核安全法》已經(jīng)計(jì)劃明年審議。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，《核安全法》年底前將正式征求有關(guān)部門意見(jiàn)，2016年上半年修改完善，最快2016年下半年提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。

“目前，《核安全法》是技術(shù)立法還是價(jià)值立法？如果作為一般民事立法，單獨(dú)對(duì)核立法實(shí)在沒(méi)必要，核的特殊就在于如果大家需要享受核帶來(lái)的特殊利益，就需要全社會(huì)共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和損失。”上述核電法律人士認(rèn)為，對(duì)于核設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位，若要其獨(dú)自承擔(dān)核可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和損失，既不現(xiàn)實(shí)也不公平。

今年以來(lái)，核電立法活動(dòng)就接連不斷，除了上述兩部基本法律外，《核安保條例》和《核電管理?xiàng)l例》也迎來(lái)新進(jìn)展。

早在1月8日，國(guó)防科工局所屬的國(guó)家核安保中心赴中國(guó)廣核集團(tuán)就《核安保條例》草案進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。3月12日，國(guó)家能源局在北京中核集團(tuán)組織召開(kāi)《核電管理?xiàng)l例（送審稿）》行政許可論證暨專家審查會(huì)。這也是該條例自2008年10月由國(guó)家能源局啟動(dòng)起草工作后，擬向國(guó)務(wù)院法制辦報(bào)送的前奏，該條例一項(xiàng)主要任務(wù)明確核電業(yè)主資質(zhì)。若設(shè)定業(yè)主資質(zhì)，就意味著只要符合要求就可成為核電業(yè)主，有利打破壟斷局面。

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士透露，目前《核電管理?xiàng)l例》已在報(bào)送國(guó)務(wù)院法制辦路上，《核安保條例》已出臺(tái)草案，尚待討論。

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湖南兩核電站納入保護(hù)廠址

◎每經(jīng)記者 歐陽(yáng)凱 發(fā)自深圳

日前，湖南省發(fā)布電力網(wǎng)、油氣管道網(wǎng)、分布式能源三大類25個(gè)能源建設(shè)重大項(xiàng)目，總投資3874億元。其中，核電總投資達(dá)360億元，涉及中核的桃花江核電站和中電投小墨山核電站，均已列入保護(hù)廠址。

4月27日，桃花江核電站一內(nèi)部人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露，目前只待一聲令下，桃花江核電站便可開(kāi)工。據(jù)悉，目前桃花江核電項(xiàng)目在安全保障、技術(shù)等各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作上都已具備隨時(shí)開(kāi)工條件。

公開(kāi)資料顯示，桃花江核電項(xiàng)目于2006年5月開(kāi)始啟動(dòng)，規(guī)模達(dá)4×125萬(wàn)千瓦，由中國(guó)核能電力股份有限公司、華潤(rùn)電力工程服務(wù)有限公司、中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司、湖南湘投控股集團(tuán)有限公司共同出資組建，中國(guó)核能電力股份有限公司控股，力爭(zhēng)2020年前1臺(tái)機(jī)組建成投運(yùn)。小墨山核電站由中國(guó)電力投資集團(tuán)公司控股，規(guī)模為4×125萬(wàn)千瓦，力爭(zhēng)“十三五”末期核準(zhǔn)開(kāi)工。

據(jù)悉，中國(guó)核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)公司下屬的核建清潔能源有限公司與江西瑞金市共同投資的瑞金核電項(xiàng)目，其初步可行性研究報(bào)告已通過(guò)專家評(píng)審，該項(xiàng)目有望成為世界第一座商用第四代核電站。

近日，國(guó)家發(fā)改委開(kāi)展對(duì)“十三五”時(shí)期是否重啟內(nèi)陸核電站建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行綜合論證。上述桃花江核電站內(nèi)部人士告訴記者，“十三五”規(guī)劃內(nèi)陸核電站肯定可以列入，如果核電重啟，桃花江很有可能是第一個(gè)重啟的內(nèi)陸核電。

廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)此前表示，根據(jù)《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2011~2020年)》要求，到2020年前，中國(guó)在運(yùn)核電裝機(jī)達(dá)到5800萬(wàn)千瓦，在建3000萬(wàn)千瓦，目前中國(guó)已投入商業(yè)運(yùn)行的核電機(jī)組達(dá)23臺(tái)，總裝機(jī)容量為2138.6萬(wàn)千瓦，在建核電機(jī)組26臺(tái)，總裝機(jī)容量約2850萬(wàn)千瓦，這也意味著啟動(dòng)內(nèi)陸核電是大勢(shì)所趨。“沿海核電本身沒(méi)那么多，如果不盡早啟動(dòng)內(nèi)陸核電，能源局規(guī)劃的目標(biāo)將無(wú)法完成。”

中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張華祝亦表示，將努力促進(jìn)“十三五”期間啟動(dòng)內(nèi)陸核電建設(shè)項(xiàng)目，這樣才能為核電穩(wěn)步發(fā)展提供有力支持。