◎馮海寧

5月25日至27日，國務院促進民間投資專項督查第三督查組實地走訪黑龍江省發(fā)現(xiàn)，通過不斷改善民間投資發(fā)展的公平環(huán)境，今年前4個月黑龍江省民間投資增長13.1%，高于全國民間投資增速7.9個百分點。但一些受訪的民間企業(yè)家也反映遭地方政府“JQK式”忽悠。

國家統(tǒng)計局不久前公布的數(shù)據(jù)顯示，1~4月份，民間固定資產投資82393億元，同比名義增長5.2%，增速比1~3月份回落0.5個百分點。這是民間投資增速連續(xù)第四個月下滑，且與去年同期的12.7%相比，增速呈現(xiàn)大幅回落。

在此背景下，國務院首次對促進民間投資健康發(fā)展開展專項督查，用意不言自明。

在東北三省經(jīng)濟增速一路下滑的情形下，黑龍江省民間投資增速不降反增——高于全國民間投資增速7.9個百分點，令人感到驚喜。

但坦率地說，該省民間投資增速仍未達到理想狀態(tài)。因為督查發(fā)現(xiàn)，該省存在民企負擔重、人才缺乏、融資難和融資貴等問題，尤其是“JQK式”忽悠會對民間投資產生不良影響。

對于民間投資，任何一個地方政府都是很歡迎的。招商引資也是地方經(jīng)濟工作的重中之重，因為民間投資能對地方GDP、稅收、就業(yè)、政績帶來拉動作用。

然而在項目投產后，地方政府承諾條件不能兌現(xiàn)的情況比較普遍，“新官不理舊賬”問題比較突出，這就給民間投資人留下被忽悠的印象，影響他們投資的積極性。

從多年實際情況來看，很多地方政府在招商引資時承諾了十分優(yōu)惠的條件，不僅給投資人承諾過某些個人榮譽或特殊待遇，還在稅收、土地、獎補等方面給投資企業(yè)承諾很多。事實上，某些承諾突破了底線很難做到，已經(jīng)為以后的糾紛埋下隱患。地方之所以用種種承諾“勾”民間投資進來，主要是為短期政績。

“圈塊地給我們”可以有兩種解讀，一是為了兌現(xiàn)土地供給、土地優(yōu)惠方面的承諾；二是為了把投資企業(yè)留住或者說“拴住”，防止投資人“逃跑”。

需要指出的是，一些地方政府在土地征收、土地出讓方面也突破了某些界限，比如以極低的價格征得土地，然后以“零地價”甚至“負地價”出讓給投資企業(yè)。

而“然后再尅我們”，是地方政府違背承諾的體現(xiàn)。之所以如此，既是因為之前的某些承諾根本就做不到，也是因為投資人已經(jīng)進來，在固定資產等方面已經(jīng)投入大筆資金，不可能“逃跑”，所以地方政府態(tài)度就變了。更重要的原因是“新官不理舊賬”，即由于招商政績是前任官員的，“新官”就不愿理前任“舊賬”。

要想促進民間投資健康發(fā)展，為穩(wěn)增長、促轉型、調結構發(fā)揮積極推動作用，必須給民間投資人創(chuàng)造一個理想的投資環(huán)境——所謂“理想環(huán)境”，是指地方政府的招商承諾必須百分之百做到，不能失信，讓投資人的合法權益得到切實保障。只有給足投資人信心，民間投資才能引得進來、安下心來，才能蓬勃發(fā)展。

在筆者看來，給民間投資信心，必須要規(guī)避“JQK式”忽悠，而避免這種忽悠關鍵在于兩點：一方面是規(guī)范地方政府招商引資行為。招商引資已經(jīng)成為很多地方經(jīng)濟工作的首要任務，但是亂象頻出，卻一直沒有統(tǒng)一規(guī)范。有必要對地方招商引資行為設置相關“紅線”，以約束地方公權力，維護地方誠信形象。

另一方面是系統(tǒng)重建政府信用?！癑QK式”忽悠是一種政府失信的體現(xiàn)。按理說，政府最應該弘揚契約精神，為社會作出表率。但常見的“JQK式”忽悠表明，某些地方政府并沒有意識到信用的重要性。因此，系統(tǒng)重建政府信用應該提上日程，既包括改革體制機制，建立信用評價體系，也包括盡快出臺相關法律法規(guī)，把政府信用作為規(guī)范重點。

（作者為財經(jīng)專欄作家）