每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健    

每經(jīng)記者 胡健

國務(wù)院辦公廳11月14日發(fā)布《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》，明確將對(duì)地方政府性債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)實(shí)行分級(jí)應(yīng)急處置，必要時(shí)將依法實(shí)施地方政府財(cái)政重整計(jì)劃。

《預(yù)案》本身有諸多看點(diǎn)，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理出九大關(guān)鍵詞，以它們?yōu)樽ナ?，讓你看懂地方債風(fēng)險(xiǎn)怎么防控。

關(guān)鍵詞一：債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

截至2015年末，我國地方政府債務(wù)16萬億元，如果以債務(wù)率（債務(wù)余額/綜合財(cái)力）衡量地方政府債務(wù)水平，2015年地方政府債務(wù)率為89.2%，低于國際通行的警戒標(biāo)準(zhǔn)。今后，我國GDP和地方財(cái)政收入仍繼續(xù)保持中高速增長，也為地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控提供了根本支撐。

關(guān)鍵詞二：應(yīng)急預(yù)案

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前地方政府債務(wù)領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些新的問題，主要是局部地區(qū)償債能力有所弱化，個(gè)別地區(qū)債務(wù)率超出警戒標(biāo)準(zhǔn)，違法違規(guī)融資擔(dān)?，F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目存在不規(guī)范現(xiàn)象等，需要引起重視。

建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制是防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。

關(guān)鍵詞三：省級(jí)政府

《預(yù)案》明確，地方政府對(duì)其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，中央實(shí)行不救助原則。

省級(jí)政府對(duì)本地區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置負(fù)總責(zé)，省以下地方各級(jí)政府按照屬地原則各負(fù)其責(zé)。

關(guān)鍵詞四：適用范圍

依據(jù)預(yù)算法等法律和政策規(guī)定界定《預(yù)案》和《指南》的適用范圍。

1、納入限額管理的地方政府債務(wù)，包括地方政府債券以及尚未置換為政府債券的存量政府債務(wù)。

2、清理甄別認(rèn)定的存量或有債務(wù)，包括政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)。

關(guān)鍵詞五：分級(jí)響應(yīng)

按照風(fēng)險(xiǎn)事件性質(zhì)、影響范圍和危害程度等，將政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件劃分為Ⅳ級(jí)（一般）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅰ級(jí)（特大）四個(gè)等級(jí)。

對(duì)Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，主要由市縣政府立足自身化解；對(duì)Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，除上述措施外，省級(jí)政府可依據(jù)市縣政府申請(qǐng)予以適當(dāng)救助。另外，當(dāng)?shù)胤秸霈F(xiàn)極大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，中央政府可適當(dāng)指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞六：財(cái)政重整

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，只要出現(xiàn)Ⅳ級(jí)（一般）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，市縣債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為確有必要時(shí)，就可以啟動(dòng)財(cái)政重整計(jì)劃。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，實(shí)施債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)財(cái)政重整，是地方政府債務(wù)應(yīng)急處置的重要內(nèi)容，也是世界各國普遍采用的做法。

有專家解讀稱，財(cái)政重整計(jì)劃實(shí)際是對(duì)政府預(yù)算的一種重新安排，和債務(wù)重組是不同的概念，更不是政府的破產(chǎn)計(jì)劃。

清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院常務(wù)副院長白重恩認(rèn)為，財(cái)政重整計(jì)劃會(huì)倒逼地方政府對(duì)收支活動(dòng)進(jìn)行重新安排，能讓地方政府有更強(qiáng)的動(dòng)力來處理資產(chǎn)，改善部分地方資產(chǎn)閑置和效率低下的狀況。

關(guān)鍵詞七：支出“零增長”

《預(yù)案》提出，財(cái)政重整期內(nèi)，除必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出外，視債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件等級(jí)，本級(jí)政府其他財(cái)政支出應(yīng)當(dāng)保持“零增長”或者大力壓減。包括：

壓縮基本建設(shè)支出。不得新批政府投資計(jì)劃，不得新上政府投資項(xiàng)目；不得設(shè)立各類需要政府出資的投資基金等，已設(shè)立的應(yīng)當(dāng)制定分年退出計(jì)劃并嚴(yán)格落實(shí)。

實(shí)行公務(wù)出國（境）、培訓(xùn)、公務(wù)接待等項(xiàng)目“零支出”，大力壓縮政府咨詢、差旅、勞務(wù)等各項(xiàng)支出。

控制人員福利開支。機(jī)關(guān)事業(yè)單位暫停新增人員，必要時(shí)采取核減機(jī)構(gòu)編制、人員等措施；暫停地方自行出臺(tái)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，壓減直至取消編制外聘用人員支出。

清理各類對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)助補(bǔ)貼。暫?；蛉∠胤匠雠_(tái)的各類獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)企業(yè)的政策性補(bǔ)貼和貼息、非基本民生類補(bǔ)貼等。

地方支出政策標(biāo)準(zhǔn)不得超過國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

土地出讓收入扣除成本性支出后應(yīng)全部用于償還債務(wù)。

關(guān)鍵詞八：政府資產(chǎn)處置

財(cái)政重整計(jì)劃包括諸多內(nèi)容，其中之一便是處置政府資產(chǎn)。

《預(yù)案》表述：指定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一接管政府及其部門擁有的各類經(jīng)營性資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)、國有股權(quán)等，結(jié)合市場情況予以變現(xiàn)，多渠道籌集資金償還債務(wù)。

關(guān)鍵詞九：責(zé)任追究

發(fā)生Ⅳ級(jí)以上地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，應(yīng)當(dāng)適時(shí)啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究機(jī)制，地方政府應(yīng)當(dāng)依法對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行行政問責(zé)；在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，當(dāng)?shù)劂y監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)相關(guān)責(zé)任人員依法追責(zé)。

責(zé)任追究程序上，有關(guān)任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、銀監(jiān)部門根據(jù)省級(jí)政府審定的有關(guān)責(zé)任認(rèn)定情況，依紀(jì)依法對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和人員進(jìn)行責(zé)任追究；對(duì)涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。省級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置納入政績考核范圍。

對(duì)實(shí)施財(cái)政重整的市縣政府，視債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形成原因和時(shí)間等情況，追究有關(guān)人員的責(zé)任。屬于在本屆政府任期內(nèi)舉借債務(wù)形成風(fēng)險(xiǎn)事件的，在終止應(yīng)急措施之前，政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志不得重用或提拔；屬于已經(jīng)離任的政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依紀(jì)依法追究其責(zé)任。