每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪 每經(jīng)編輯 陳旭    

每經(jīng)記者 李彪 每經(jīng)編輯 陳旭

上周末國務院發(fā)出民生“大禮包”——劃轉部分國有資本充實社?；?。乍一看來，60+、70+、80+的“銀發(fā)一族”好像是最直接的受益者；但仔細一琢磨，會發(fā)現(xiàn)80后、90后乃至更年輕的新生代同樣能得到巨大的政策實惠。

在國有企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度建立的初期，原有參加工作的企業(yè)員工在既有制度下無需繳納養(yǎng)老保險，而在新制度下視同繳費，由此形成了事實上的養(yǎng)老保險基金缺口。這雖然因時代原因有其合理性，卻會把彌補上述缺口的擔子留給年青一代。而本次政策的出臺正是為了解決這一歷史遺留問題，以實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險制度的代際公平。

現(xiàn)在，你還擔心父母輩如果出現(xiàn)養(yǎng)老金缺口，會通過加稅、提高繳費率的方式轉移到你身上么？

討論多年的國有資本劃撥養(yǎng)老金敲定，養(yǎng)老金規(guī)模有望增長超萬億元，為銀發(fā)一族提供基本養(yǎng)老保障的“錢袋子”將充實大量的財富。

11月18日，國務院印發(fā)《劃轉部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨浮罚ㄒ韵潞喎Q《方案》），對劃轉的范圍、對象、比例和承接主體作出了規(guī)定，提出將中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構納入劃轉范圍；劃轉比例統(tǒng)一為企業(yè)國有股權的10%。

這一劃轉措施，對于填補養(yǎng)老金缺口，化解養(yǎng)老保金支付壓力具有極為積極的作用。

對此，中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，如果按照企業(yè)國有股權10%來劃撥的話，應該會有幾萬億元的規(guī)模，對于填補養(yǎng)老金缺口來說，力度是非常大的。

避免將缺口轉給下一代

我國統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度建立以來，各項工作取得明顯成效。

《方案》指出，在企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度逐步完善過程中，受多種因素影響，形成了一定的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人口老齡化加劇，基本養(yǎng)老保險基金支付壓力不斷加大。

今年3月，人社部部長尹蔚民介紹，我國各個省份的負擔是不一樣的，比如有的省份人口撫養(yǎng)比為10：1，即10人養(yǎng)1人；有的省份人口撫養(yǎng)比是1.2：1，即每1.2人就要養(yǎng)1人。“我們的養(yǎng)老保險制度是20多年前建立的，當時（全國平均）人口撫養(yǎng)比是5：1，現(xiàn)在已經(jīng)持續(xù)下降到2.8：1。隨著人口老齡化的加速發(fā)展，人口撫養(yǎng)比還會發(fā)生變化，所以如果不采取有力的措施，養(yǎng)老保險基金的運行就會出現(xiàn)問題。”

在今年7月的一次養(yǎng)老政策研討會上，中國勞動和社會保障科學研究院院長金維剛表示，到本世紀中葉（2052年前后），我國老齡化人口會達到峰值，預測老齡人口將達4.87億，占總人口比例為35%。到人口老齡化最嚴重的時候，將出現(xiàn)1.5名在職職工供養(yǎng)1名退休職工的情況，養(yǎng)老保險基金以及醫(yī)療保險基金都面臨較大壓力。

根據(jù)《方案》，將中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構納入劃轉范圍。首先以彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度轉軌時期，因企業(yè)職工享受視同繳費年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口為基本目標，劃轉比例統(tǒng)一為企業(yè)國有股權的10%。

對于劃轉部分國有資本充實社?；鸬囊饬x，財政部認為，有利于充分體現(xiàn)國有企業(yè)全民所有，發(fā)展成果全民共享，增進民生福祉；有利于實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險制度的代際公平，避免將實施視同繳費年限政策形成的基本養(yǎng)老保險基金缺口，通過增加稅收、提高在職人員養(yǎng)老金繳費率等方式轉移給下一代人；有利于推進國有企業(yè)深化改革，實現(xiàn)國有股權多元化持有，推動完善公司治理結構，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進國有資本做強做優(yōu)做大，發(fā)展成果更多用于保障和改善民生。

清華大學就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏向《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹，解決基本養(yǎng)老金缺口需要從四個方面著手：中央統(tǒng)籌、國有資本劃撥、延遲退休、二孩政策。國有資本劃撥是夯實基本養(yǎng)老金的重要措施之一。

有助于遏制養(yǎng)老金收不抵支

目前，我國基本養(yǎng)老保險基金是否存在缺口？

《2016年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2016年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金總收入3.51萬億元，比上年增長19.5%，其中征繳收入2.68萬億元，比上年增長16.3%。各級財政補貼基本養(yǎng)老保險基金6511億元。全年基金總支出3.19萬億元，比上年增長23.4%。年末城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結存3.86萬億元。

累計結存雖然可以確保17個月的支付，但是，一些省份已經(jīng)出現(xiàn)了城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金當期“入不敷出”的情況，而且“入不敷出”地區(qū)數(shù)量在增加。

截至2014年底，河北、黑龍江、寧夏3省份當期收不抵支。而人社部社會保險事業(yè)管理中心發(fā)布的《中國社會保險發(fā)展年度報告2015》顯示，到了2015年，已有黑龍江、遼寧、吉林、河北、陜西和青海共6省份的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金當期“入不敷出”。

中國社科院世界社保研究中心秘書長房連泉對《每日經(jīng)濟新聞》記者說，很多省份養(yǎng)老金當期仍能實現(xiàn)平衡，主要是依靠財政補貼。假如扣除財政補貼的話，當期“入不敷出”的省份還會增加。

鄭秉文介紹，目前養(yǎng)老金每年的支出已經(jīng)超過3萬多億元，如果不算每年財政補貼的部分，缺口大概會有幾千億元，而且從過去的發(fā)展情況來看，缺口的規(guī)模還有可能越來越大。

2016年末，鄭秉文執(zhí)筆的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2016》中提出，2015年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶累計記賬額（即“空賬”）達到4.71萬億元。按照當前我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險累計結存3萬多億元來計算，仍存在“隱性債務”?！暗@些‘債務’不需要現(xiàn)在就準備錢，‘隱性債務’是在未來幾十年分期分批支付，所謂的缺口是每年收入與支出的現(xiàn)金流。國有資本劃撥對于填補養(yǎng)老金‘隱性債務’的力度很大?！?/p>