每經(jīng)記者 涂穎浩    每經(jīng)編輯 易啟江    

為了應對快速到來的人口老齡化，2016年6月，人社部印發(fā)《關于開展長期護理保險制度試點的指導意見》，在湖北荊門、新疆石河子、江西上饒、黑龍江齊齊哈爾、四川成都等15個城市啟動長期護理保險的試點工作。

據(jù)了解，長護險試點3年來，取得了積極進展，首批15個試點城市結合本地實際情況，紛紛出臺方案，還有數(shù)十個非試點地區(qū)也積極嘗試開展制度探索。在走訪長護險一線中，《每日經(jīng)濟新聞》記者此次獲悉了地方對政策支持方面的建議反饋和探索實踐。

“目前長護險政策支持力度不足，協(xié)同還不夠。”嘉興市醫(yī)保局副局長王保國呼吁，應建立完善養(yǎng)老服務的行業(yè)規(guī)范、行業(yè)監(jiān)管、收費標準、職業(yè)技能等方面的配套政策制度。“對長護險制度深入的實施，配套制度的空白是一個很大的瓶頸。”值得一提的是，在配套監(jiān)管政策落地前，不少試點地區(qū)已經(jīng)在失能評定標準等方面展開探索。

一家定點服務機構內(nèi)的服務價目表 圖片來源：每經(jīng)記者 涂穎浩 攝  

多數(shù)項目由商業(yè)保險公司參與經(jīng)辦

目前，我國60歲及以上人口數(shù)近2.5億人，失能老年人超過4000萬，對專業(yè)照護服務呈現(xiàn)龐大而剛性的需求。長期護理保險作為一項新的社會保障制度，對于失能老人健康護理需求保障有著重要的意義。

不過，由于沒有統(tǒng)一的框架，試點地區(qū)在保障范圍、受益規(guī)模、保障水平、籌資渠道、待遇支付等方面存在較大的差異。

“現(xiàn)階段，行業(yè)規(guī)范、行業(yè)監(jiān)管、收費標準、職業(yè)培訓都是醫(yī)保部門以外的部門負責。”王保國呼吁配套政策制度。

中國銀保監(jiān)會人身保險監(jiān)管部副主任劉宏健認為，護理需求評估標準用于評定參保人的失能等級、是否符合相應等級的支付條件，評定標準的統(tǒng)一，不僅有利于長期護理保險業(yè)務發(fā)展方向的統(tǒng)一，更有利于量化保障成本、確定保障范圍和程度，同時對于商業(yè)補充保險框架的建立、全國統(tǒng)一的信息平臺建設都將起到關鍵作用。

長護險制度的一個重要特征是經(jīng)辦社會化，而經(jīng)辦的參與者主要是保險機構。業(yè)內(nèi)人士指出，商業(yè)保險公司的參與，將有利于提升長護險制度的運行效率、激發(fā)市場活力。

一位保險機構長護險業(yè)務負責人告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者：“長期護理保險制度關系國計民生，各地醫(yī)療保障、衛(wèi)生健康、財政、民政等政府相關部門進行反復調研，對先行開展試點地區(qū)進行現(xiàn)場學習交流；需要摸清當?shù)厥苋丝凇B(yǎng)老服務資源等基本情況，對籌資待遇標準進行測算。”

該人士表示：“保險機構能協(xié)助開展當?shù)厥芮闆r及養(yǎng)老照護服務現(xiàn)狀摸底調研，包括護理機構市場供應、護理費用測算、失能人群護理需求等，確保政策制定有據(jù)可依、科學合理。此外，還能發(fā)揮專業(yè)精算優(yōu)勢，對試點城市參保人群老齡化和失能情況、籌資總額（包括籌資渠道和籌資比例建議）、籌資標準、待遇保障水平和護理成本等進行測算。”

據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2018年12月底，商業(yè)保險公司參與長期護理保險試點項目約35項，覆蓋人數(shù)約4600多萬，長期護理保險基金規(guī)模約47億元。據(jù)了解，在目前開展長護險實踐城市的絕大多數(shù)項目，都是由保險公司經(jīng)辦的。

試點地區(qū)對失能評定標準等方面進行探索

2019年政府工作報告中第一次提到了“長期護理保險”，擴大試點已是大勢所趨。在配套監(jiān)管政策落地前，不少試點地區(qū)已經(jīng)在失能評定標準等方面展開探索。

王保國介紹稱，標準本地化是嘉興開展長護險的一個特點。“根據(jù)國內(nèi)外通行的巴氏量表（Barthel）、卡式（Katz）評判標準，我們制定了嘉興市失能等級評定標準。同時也建立了失能等級評定專家?guī)?，組建了專業(yè)化的評估團隊，失能等級標準由評定專家采集臨床數(shù)據(jù)，并納入系統(tǒng)自動生成，經(jīng)公示無異議后作為待遇的享受依據(jù)，有效期是二年期。我們是專門有一支主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、衛(wèi)生院的中級以上、主治醫(yī)生以上的醫(yī)師為主要力量的失能評定人員隊伍，并以我們的協(xié)辦機構服務人員作為協(xié)助人員，一組二人上門進行評定，同時開發(fā)了系統(tǒng)。”

據(jù)上海市衛(wèi)生健康委副主任秦凈介紹，一方面，根據(jù)老年照護的特點，從2015年開始，上海市衛(wèi)生健康委會同發(fā)改委、民政、醫(yī)保等部門共同研制了上海市老年照護需求的評估標準，2017年正式應用于本市長期護理保險的試點工作。這個評估標準，主要包括老年人自理能力和疾病輕重兩個維度。分級以后，確定了老年人需要照護的標準，有了照護標準可以根據(jù)需求派遣照護人員上門服務。同時，長期護理保險根據(jù)這樣的評估標準來制定支付標準。從評估標準、評估員專業(yè)隊伍建設和評估行業(yè)管理三個方面來開展老年照護需求的評估工作。目前，已經(jīng)惠及了上海市45萬有需求的老人。

據(jù)了解，標準及信息系統(tǒng)建設在長期護理保險基金監(jiān)督、經(jīng)辦管理、服務支撐、決策支持等各個方面發(fā)揮重要作用。上饒市醫(yī)保局局長鄭壽慶指出，“國際上通用的標準，放到長護險的探索中是有不適用情況的，在上海的探索中，定等級主觀、隨意性大的問題克服了，但對于上饒來說，必須要結合當?shù)丶膊∽V、經(jīng)濟實力來做標準。”

近年來，泰康等保險機構以標準化數(shù)據(jù)平臺為基礎，以規(guī)范化業(yè)務經(jīng)辦為核心，建設了分層系統(tǒng)應用架構。據(jù)了解，泰康“泰照護”信息系統(tǒng)設計符合政府管理需求、擁有自主知識產(chǎn)權和30多項專利，實現(xiàn)了以長期護理保險制度為核心，連接參保人、政府、保險公司、服務機構以及評估機構的服務生態(tài)圈。目前，“泰照護”信息系統(tǒng)已在北京、新疆石河子等10城市穩(wěn)定運行，連接機構350余家。

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)