每經(jīng)記者 朱萬平  曾劍    每經(jīng)編輯 文多    

一夜暴雨后，流經(jīng)西南小城貴州獨(dú)山縣城的河水漸漲，7月20日的午后雨勢(shì)漸弱，天氣逐漸放晴。此時(shí)，離獨(dú)山縣城20多公里的凈心谷景區(qū)內(nèi)，“天下第一水司樓”看起來依舊氣派。盡管雨勢(shì)未停，但仍不時(shí)有人驅(qū)車前來，欣賞這座尚未完工的建筑。

上周，一則網(wǎng)絡(luò)探訪視頻讓獨(dú)山再度成為輿論焦點(diǎn)。視頻中稱，曾為貧困縣的獨(dú)山，卻由于此前大量的投資項(xiàng)目，導(dǎo)致地方負(fù)債一度高達(dá)400億元。

當(dāng)?shù)夭簧侔傩斩悸犝f獨(dú)山欠了錢，但具體內(nèi)情也說不上來，只知道“當(dāng)初攤子鋪得太大！”

輿情洶涌下，獨(dú)山縣與其所在的貴州省黔南布依族苗族自治州均發(fā)聲回應(yīng)，并做出解釋：獨(dú)山縣吸納的資金中，絕大多數(shù)用于基礎(chǔ)設(shè)施、脫貧攻堅(jiān)、民生工程等項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮了較好作用。而截至今年6月末，獨(dú)山縣政府債務(wù)余額135.68億元，其余為企業(yè)債務(wù)。

雖外界的關(guān)注已有所減弱，但獨(dú)山縣上百億元債務(wù)問題依然待解，各方也在積極尋求解決辦法。“獨(dú)山的（債務(wù)）問題，我們一直都沒有回避，在積極面對(duì)。”一位獨(dú)山政府人士對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者坦言，但需要給獨(dú)山一定的時(shí)間。

“獨(dú)山版紫禁城”和旁邊未拆遷完的居民樓。圖片來源：每經(jīng)記者 朱萬平 攝

引發(fā)關(guān)注 黔南州通報(bào)獨(dú)山政府債務(wù)上百億

距貴陽(yáng)約兩個(gè)半小時(shí)車程的黔南獨(dú)山縣最近“火”了。

上周，一則網(wǎng)絡(luò)探訪視頻在網(wǎng)上廣為流傳，視頻中，獨(dú)山縣上一些造型獨(dú)特、空空蕩蕩的項(xiàng)目工程引發(fā)關(guān)注。此前縣里大量舉債投資的事，也引發(fā)廣泛質(zhì)疑。

7月15日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者也來到了獨(dú)山縣。大巴還未駛?cè)氘?dāng)?shù)仄囌?，一位中年男乘客起身望向窗外說道，“這就是花了400億建的縣城呀，咋搞成這樣！”語(yǔ)氣中似有惋惜之意。

對(duì)獨(dú)山縣的高負(fù)債，當(dāng)?shù)乩习傩斩嘤兴劇?ldquo;現(xiàn)在我們縣欠了這個(gè)數(shù)。”一位負(fù)責(zé)在路邊收停車費(fèi)的老人，向記者比出四根手指說道，“400億”。隨即，他又笑了笑，“都是它們（政府）欠的，與我們不相干。”

400億元債務(wù)的說法，最早被《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》披露。“獨(dú)山到底欠了多少債，具體情況我們也不清楚，這屬于絕密。”有獨(dú)山政府人士向記者坦言，但《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》披露的400億元，應(yīng)該是審慎可信的。

這并非獨(dú)山縣第一次被置于聚光燈之下。去年3月，獨(dú)山縣原縣委書記潘志立落馬時(shí)，當(dāng)?shù)鼐驮粡V泛關(guān)注。去年底，獨(dú)山的債務(wù)問題也被媒體多次報(bào)道。但此前并未像這次一樣，引發(fā)這樣規(guī)模的輿論關(guān)注。

“那則探訪視頻我看過。去年，他們?cè)诠?jié)目中10多次談到獨(dú)山縣，我們都未回應(yīng)過。”獨(dú)山縣政府人士劉明（化名）稱，網(wǎng)絡(luò)探訪視頻所呈現(xiàn)的并不全是事實(shí)。

劉明舉例道，探訪視頻里稱盤古莊（又稱湘企商都）是政府修的，預(yù)計(jì)造價(jià)56.5億元。“但實(shí)際上，盤古莊項(xiàng)目，并不是當(dāng)?shù)卣薜?，而是政府招商引資的項(xiàng)目，是外地老板投資開發(fā)的。”劉明稱。

劉明所指的外地老板是湖南商人劉東旺，但他在今年3月已因“組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織”等10多項(xiàng)罪名，一審被判有期徒刑24年。

“盤古莊”旁邊的建設(shè)項(xiàng)目指揮部。圖片來源：每經(jīng)記者 朱萬平 攝

其實(shí)，除了誰建了這些項(xiàng)目，一度高達(dá)400億元的資金具體花在了哪兒？更是外界所關(guān)心的。

輿情之下，在獨(dú)山縣發(fā)布回應(yīng)后，16日，黔南州也發(fā)出通報(bào)稱：獨(dú)山縣融資吸納的資金中絕大多數(shù)用于基礎(chǔ)設(shè)施、脫貧攻堅(jiān)、民生工程等項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮了較好作用。

通報(bào)也提到，獨(dú)山縣原屬貧困縣，長(zhǎng)期以來基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、民生工程短板較多。為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，近年來獨(dú)山縣確實(shí)通過融資方式，吸納資金進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。

據(jù)通報(bào)，截至2020年6月末，獨(dú)山縣政府債務(wù)余額135.68億元，其余為企業(yè)債務(wù)等。

在外界分析看來，當(dāng)?shù)赝▓?bào)主要披露了政府層面的負(fù)債，但國(guó)資公司的負(fù)債就并未公布。

獨(dú)山大量舉債投資與獨(dú)山縣原縣委書記潘志立分不開。通報(bào)亦稱，潘志立政績(jī)觀出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，急功近利，盲目融資舉債用于毋斂古城、“天下第一水司樓”等政績(jī)工程、形象工程建設(shè)，導(dǎo)致新開工項(xiàng)目數(shù)量迅速擴(kuò)張，地方債務(wù)規(guī)模過大、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)突出，有的工程爛尾。

當(dāng)?shù)卣耸康膭⒚魈寡裕?strong>獨(dú)山縣確實(shí)存在很多問題沒有完全解決，新領(lǐng)導(dǎo)縣班子也在想辦法，通過招商引資、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力等方式進(jìn)行化解，但需要一定的時(shí)間。“現(xiàn)在，獨(dú)山是負(fù)重前行。”他稱。

錢從何來？當(dāng)?shù)貒?guó)企欠信托、投資人眾多債務(wù)

據(jù)記者了解，未被通報(bào)數(shù)額的企業(yè)債務(wù)中，不少為獨(dú)山縣各國(guó)資公司的債務(wù)。此前，為了融資，獨(dú)山縣成立了數(shù)十家公司作為融資平臺(tái)。

當(dāng)?shù)孛襟w2017年曾報(bào)道，全縣共有融資平臺(tái)類公司36家，其中，總資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到60億元以上的5家、30億至60億元4家、10億至30億元10家、10億元以下16家。

一位投資人金琪（化名）告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》，2017年他投資了獨(dú)山縣的一個(gè)定向融資產(chǎn)品——“貴州獨(dú)山·飛鳳湖”定向融資項(xiàng)目。如今，這一產(chǎn)品已實(shí)質(zhì)性違約。“去年便付不出利息宣布展期，今年到了結(jié)息日，仍沒有收到利息。”金琪稱，現(xiàn)在不少投資人都很焦慮，想早日拿回錢。

據(jù)介紹，“貴州獨(dú)山·飛鳳湖”定向融資項(xiàng)目，融資主體是獨(dú)山縣通達(dá)投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱獨(dú)山通達(dá)投資）。啟信寶顯示，獨(dú)山通達(dá)投資為獨(dú)山縣財(cái)政局旗下全資孫公司。這一定融項(xiàng)目期限為24個(gè)月，分四個(gè)檔次，最低投資額為20萬元。投資額在20萬（含）~50萬元，收益率為9%；最高的D檔，投資額為300萬元（含）以上，收益率為10.3%。

記者掌握的一份材料顯示，2017年7月，獨(dú)山縣政府還對(duì)該融資計(jì)劃出具了一份批復(fù)文件（獨(dú)府辦函【2017】490號(hào)）稱，經(jīng)縣政府研究，批復(fù)如下：同意以獨(dú)山通達(dá)投資為融資主體，并提供土地抵押，由獨(dú)山縣國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)集團(tuán)有限公司提供最高額保證擔(dān)保，向外融資5億元，年化綜合成本不超過10%。

飛鳳湖是當(dāng)?shù)卣蛟斓囊粋€(gè)項(xiàng)目，目前，該項(xiàng)目的情況如何？

飛鳳湖度假區(qū)位于獨(dú)山縣城近郊，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者現(xiàn)場(chǎng)看到，進(jìn)入景區(qū)大門后是兩條岔路。一邊映入眼簾的是“獨(dú)山泉翠”的牌樓，牌樓前，兩頭大石獅氣派十足。牌樓后是別墅群，但入住率看起來很低。另一邊則是度假區(qū)，內(nèi)有泳游池、會(huì)議中心、網(wǎng)球館、酒店、滑草場(chǎng)等，但前來游玩的人也不多。

飛鳳湖度假區(qū)曾因建設(shè)高爾夫球場(chǎng)引發(fā)輿論關(guān)注。潘志立被免去黔南州副州長(zhǎng)，并遭黨內(nèi)嚴(yán)重警告，高爾夫球場(chǎng)也被取締。“現(xiàn)在那個(gè)高爾夫球場(chǎng)，已經(jīng)關(guān)了。”一位景區(qū)內(nèi)工作人員稱。

飛鳳湖景區(qū)內(nèi)別墅區(qū)入口，兩頭金色的大石獅。圖片來源：每經(jīng)記者 朱萬平 攝

此前，獨(dú)山國(guó)資公司曾通過多個(gè)途徑融資，因此，也有金融機(jī)構(gòu)也牽涉其中。

據(jù)記者了解，2016年底，獨(dú)山縣政府曾出具了一份批復(fù)文件稱，“原則同意以貴州瑞茂旅游投資開發(fā)有限公司為主體，由獨(dú)山縣國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)集團(tuán)有限公司提供擔(dān)保，向東亞信托（注：現(xiàn)為國(guó)通信托）融資4億元。”貴州瑞茂旅投的實(shí)控方是獨(dú)山縣財(cái)政局，主營(yíng)旅游項(xiàng)目投資開發(fā)與建設(shè)等。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，為了獲取這筆信托貸款，獨(dú)山縣經(jīng)開區(qū)管委會(huì)還出具了承諾函，為貴州瑞茂旅投上述貸款“兜底”。

“這項(xiàng)資管計(jì)劃并不是我司發(fā)行的，我們只是通道方。”一位國(guó)通信托（東亞信托更名而來）內(nèi)部人士向記者稱，該資管計(jì)劃的實(shí)際管理人是邁科期貨（870593，OC）。

項(xiàng)目實(shí)探 “第一水司樓”迎來新接盤方

獨(dú)山縣所投項(xiàng)目中，凈心谷景區(qū)內(nèi)的“天下第一水司樓”，被指為“形象工程”，也最受外界關(guān)注。

這座高99.9米的建筑，于2016年9月開工興建，總建筑面積6萬平方米，24層均為全木質(zhì)框架榫卯結(jié)構(gòu)，項(xiàng)目號(hào)稱曾申報(bào)三項(xiàng)吉尼斯紀(jì)錄：世界最高琉璃陶建筑；世界最高水族、布依族、苗族民族元素建筑；世界最大牌樓。它投資上億元，此前已停工。

獨(dú)山縣在回應(yīng)中稱，“通過努力，水司樓項(xiàng)目采取市場(chǎng)化運(yùn)作模式已簽訂合作協(xié)議，將于近期進(jìn)場(chǎng)施工”。

20日的午后，獨(dú)山下了一場(chǎng)暴雨后，水司樓仍不時(shí)有三三兩兩的游客前來，在這座造型奇特的建筑前拍照留戀。目前，該項(xiàng)目已被施工圍欄圈起來了，似乎即將施工。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從多個(gè)渠道獲悉，貴州南方卓越投資運(yùn)營(yíng)管理（集團(tuán)）有限公司（以下簡(jiǎn)稱南卓集團(tuán)）或?qū)⒔邮炙緲琼?xiàng)目，將其改建成酒店。在水司樓的圍擋上，目前已張貼著南卓集團(tuán)的介紹。

水司樓的圍擋上，目前已張貼著南卓集團(tuán)的介紹。圖片來源：每經(jīng)記者 朱萬平 攝

“我們的確準(zhǔn)備接手這個(gè)項(xiàng)目。”日前，南卓集團(tuán)有關(guān)人士對(duì)記者透露。該集團(tuán)是一家集建設(shè)、金融、旅業(yè)、園區(qū)等為一體的綜合性投資運(yùn)營(yíng)管理集團(tuán)。

水司樓旁邊有一排活動(dòng)板房，是給建筑工人居住的，上面掛著“洪濤裝飾股份”幾個(gè)大字。洪濤股份（002325，SZ）曾中標(biāo)水司樓項(xiàng)目，項(xiàng)目總金額4.5億元。截至去年末，洪濤股份對(duì)水司樓項(xiàng)目的回款約6000萬元，但應(yīng)收賬款達(dá)到1.55億元。“從去年下半年就一直在談回款的事情。”洪濤股份有關(guān)人士透露。

而當(dāng)?shù)仡l被提及的又一工程、被戲稱為“獨(dú)山版紫禁城”的毋斂古城項(xiàng)目，目前仍處于停工狀態(tài)。項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，院內(nèi)攪拌機(jī)等施工機(jī)械被丟棄在一旁，在長(zhǎng)時(shí)間雨水的沖刷下，銹跡難掩，機(jī)器旁邊的雜草已半人多高。

 

毋斂古城建設(shè)項(xiàng)目一期工程三標(biāo)段由南通市紫石古典園林建筑工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱南通紫石園林）承建，項(xiàng)目總投資4億元。“至今還有約2億工程款未收回。”南通紫石園林人士日前對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者稱。

“獨(dú)山版紫禁城” 一角。圖片來源：每經(jīng)記者 朱萬平 攝

如何化債？積極面對(duì)，但需要一定時(shí)間

如今，外界最為關(guān)心的問題，還是獨(dú)山縣如何化解債務(wù)危機(jī)。

在黔南州的公開回應(yīng)中，也提及化解債務(wù)的問題。公告稱，已對(duì)獨(dú)山縣防范化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行指導(dǎo)規(guī)范，通過盤活土地資源拓寬償債來源，整合優(yōu)質(zhì)國(guó)有資產(chǎn)盤活化解債務(wù)，創(chuàng)新資產(chǎn)處置途徑來提升資產(chǎn)變現(xiàn)效率。

接近獨(dú)山縣政府的人士透露，獨(dú)山縣也在尋求上級(jí)部門的支持，欲在財(cái)政部指導(dǎo)下，制定了一個(gè)化債方案。這一信息也曾在去年11月《中國(guó)新聞周刊》的報(bào)道中被提及。

數(shù)月過去，當(dāng)前進(jìn)展如何？對(duì)此，該政府的人士稱不清楚：“這屬于絕密。”

多位人士向記者透露，目前上級(jí)政府似乎還無意為獨(dú)山縣百億債務(wù)“兜底”。

“據(jù)我所知，上面的意思是‘誰家的孩子誰抱走’、‘誰借錢的誰還’。”一位曾與政府有過溝通的機(jī)構(gòu)人士透露，上面也有顧慮，若這次在獨(dú)山縣開了頭，以后別的縣市也像獨(dú)山縣這樣盲目舉債，或形成“劣幣逐良幣”效應(yīng)。

“現(xiàn)在，我覺得更重要的是增強(qiáng)獨(dú)山縣自身的內(nèi)生動(dòng)力。”一位獨(dú)山縣當(dāng)?shù)卣耸客嘎丁?/p>

按照此前獨(dú)山縣的公開回應(yīng)，獨(dú)山一方面將通過續(xù)建、緩建、轉(zhuǎn)建和壓縮建設(shè)規(guī)模等方式，分類分批推進(jìn)整改；另一方面，將通過招引企業(yè)盤活資產(chǎn)。

“現(xiàn)在，黔南州也試圖通過招商引資，將更多的項(xiàng)目放在獨(dú)山。”一位當(dāng)?shù)卣耸肯颉睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者稱。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在獨(dú)山縣走訪的數(shù)日中，多次就化解債務(wù)等問題，試圖向獨(dú)山縣方面進(jìn)行了解，但均沒有獲得實(shí)質(zhì)性回應(yīng)。

“縣里有自己的顧慮。”有接近當(dāng)?shù)卣娜耸空J(rèn)為，通過兩次公開回應(yīng)，輿情漸息，若此時(shí)再做回應(yīng)，可能再度引發(fā)關(guān)注，對(duì)化解債務(wù)不利。

“有關(guān)歷史遺留問題的徹底解決，需要一定時(shí)間、有一個(gè)過程，我們真誠(chéng)希望得到輿論的理解、支持！過程雖難，惟愿結(jié)果不負(fù)人民。”黔南州的通報(bào)結(jié)尾如是稱。

“獨(dú)山在改變，也希望外界能夠看到獨(dú)山人的努力。”一位獨(dú)山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部對(duì)記者稱。

獨(dú)山縣上司鎮(zhèn)招商引資好項(xiàng)目——千畝茭白種植基地一角。圖片來源：每經(jīng)記者 朱萬平 攝

項(xiàng)目轉(zhuǎn)變 從追求“高大上”到“接地氣”

“以前，原縣委書記潘志立在任時(shí)，獨(dú)山總是搞了很多‘高大上’的項(xiàng)目，現(xiàn)在新的領(lǐng)導(dǎo)班子，則更加的務(wù)實(shí)、‘接地氣’。”一位獨(dú)山縣的基層干部說。

在獨(dú)山期間，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者曾實(shí)地探訪了獨(dú)山縣兩個(gè)新的招商引資項(xiàng)目——獨(dú)山縣麻尾鎮(zhèn)的香瓜種植項(xiàng)目、上司鎮(zhèn)的茭白種植項(xiàng)目。

其中，香瓜種植項(xiàng)目由獨(dú)山縣麻尾鎮(zhèn)黃后村招引浙江客商投資興建，總投資上千萬元，通過土地流轉(zhuǎn)建設(shè)大棚200余畝。項(xiàng)目采取“村黨總支+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，常年解決就業(yè)上萬人次，帶動(dòng)當(dāng)?shù)卮迕衩撠氈赂弧?/p>

“以前當(dāng)?shù)鼐褪欠N玉米和水稻，而種香瓜的效益是種植傳統(tǒng)農(nóng)作物的好幾倍。”黃后村的有關(guān)負(fù)責(zé)人向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，現(xiàn)在“黃后牌”香瓜在當(dāng)?shù)毓┎粦?yīng)求，品相好、個(gè)頭大的瓜還進(jìn)入了廣東等地的商超渠道。

“以前潘志立任時(shí)，比較急功近利。今年是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)之年，獨(dú)山縣特別重視這一塊工作。”一位當(dāng)?shù)馗刹恐赋?，農(nóng)業(yè)種植類項(xiàng)目算不上“高大上”，但是卻能夠?qū)崒?shí)在在帶動(dòng)當(dāng)?shù)乩习傩帐芤妗?/p>

與麻尾鎮(zhèn)的香瓜項(xiàng)目類似，獨(dú)山縣上司鎮(zhèn)的2000畝茭白（一種常見的水生蔬菜）種植示范基地項(xiàng)目，也是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)類招商引資項(xiàng)目。當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶將土地流傳出去后，既可以獲得土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，又可以在種植基地工作，獲得工資。“現(xiàn)在在基地工作，一個(gè)月能掙3000元。”一位當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶稱，比種水稻賺得多。

公開資料顯示，前兩個(gè)月，獨(dú)山縣委副書記、縣長(zhǎng)王裕民赴京拜訪中國(guó)中鐵洽談獨(dú)山內(nèi)陸港建設(shè)事宜。之后，王裕民又率隊(duì)到浙江、上海開展招商引資考察，并參觀了浙江富潤(rùn)（600070，SH）等多家上市公司。

7月22日，獨(dú)山縣融媒體中心也宣布，獨(dú)山拉然康養(yǎng)小鎮(zhèn)項(xiàng)目有序推進(jìn)，預(yù)計(jì)今年10月，一期項(xiàng)目將正式投入試營(yíng)業(yè)。目前，該項(xiàng)目已與碧桂園、萬達(dá)、攜程旅游及芒果文旅“親愛的客棧”欄目達(dá)成初步合作意向，由攜程旅游負(fù)責(zé)對(duì)園內(nèi)客房進(jìn)行打包銷售，確保后期穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。

（實(shí)習(xí)生彭泠溪對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）

新聞鏈接：圖集丨獨(dú)山縣“燒掉”400億后 “明星項(xiàng)目”今何在？