每經(jīng)記者 余蕊均    每經(jīng)編輯 劉艷美

圖片來源：攝圖網(wǎng) 

作為東北唯一沿海省份，遼寧再被委以重任。 

9月18日，中國政府網(wǎng)公布國務院關于遼寧沿海經(jīng)濟帶高質量發(fā)展規(guī)劃的批復，原則同意《遼寧沿海經(jīng)濟帶高質量發(fā)展規(guī)劃》。

在此之前，8月23日，中共中央政治局常委、國務院總理、國務院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領導小組組長李克強主持召開領導小組會議，研究部署“十四五”時期東北全面振興工作。 

會議討論通過了東北全面振興“十四五”實施方案、遼寧沿海經(jīng)濟帶高質量發(fā)展規(guī)劃和東北振興專項轉移支付資金管理辦法。 

根據(jù)最新批復，遼寧將“大力發(fā)展海洋經(jīng)濟”，“積極參與東北亞經(jīng)濟循環(huán)”，以沿海經(jīng)濟帶高質量發(fā)展推動東北振興取得新突破。

拉長到整個海岸線來看，作為環(huán)渤海重要組成部分，遼寧沿海經(jīng)濟帶的發(fā)展質量，還將影響北部沿海能否形成一個真正與長三角、珠三角呼應的熱力板塊。

01 

40多年來，改革開放由南向北推進，東南沿海地區(qū)在參與世界分工合作中先行一步。而處于海岸線最北端的遼寧，開發(fā)開放程度卻未及預期。

遼寧省委黨校教授常麗、薛巍等人早前撰文指出，幾十年來受傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展模式、 重化工業(yè)發(fā)展特性、海域特點、計劃經(jīng)濟時期國家工業(yè)體系布局等多種因素影響，遼寧長期以來經(jīng)濟重心始終放在中部地區(qū)，沿海城市則主要依托鐵路干線服務于國內市場，形成了“依托腹地資源發(fā)展重工業(yè)的內陸經(jīng)濟模式”。

1986年，當?shù)卦岢鼋ㄔO“海上遼寧”設想，但當時的重點主要還是“利用海洋資源發(fā)展?jié)O業(yè)”。真正意義上“面向大海”重新思考，始于2005年前后，遼寧省委省政府提出推進“五點一線”沿海經(jīng)濟帶建設，并最終升格為沿海經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略。

遼寧沿海經(jīng)濟帶地理位置示意圖 圖片來源：自然資源部網(wǎng)站

2009年7月，國務院批復《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》（下稱《發(fā)展規(guī)劃》），標志著遼寧“向海”被賦予了更多全局意義—— 

有利于完善我國沿海經(jīng)濟布局。促進遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展，培育和形成新的經(jīng)濟增長極，將提升北方沿海地區(qū)發(fā)展水平，有效應對當前國際金融危機影響，促進東北地區(qū)與環(huán)渤海地區(qū)相互融合，形成全國沿海地區(qū)良性互動、共同發(fā)展的新局面。 

有利于實施國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。促進遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展，強化服務和帶動功能，將進一步增強遼寧省和東北地區(qū)總體經(jīng)濟實力，促進東北老工業(yè)基地振興，推動形成全國區(qū)域協(xié)調發(fā)展的良好格局。

有利于更好地參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作。促進遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展，提升遼寧乃至整個東北地區(qū)對外開放水平，進一步增強綜合實力和國際競爭力，將為加強與東北亞各國的經(jīng)濟技術合作、深化中日韓戰(zhàn)略合作伙伴關系和加快東北亞區(qū)域經(jīng)濟一體化進程創(chuàng)造條件。

根據(jù)《發(fā)展規(guī)劃》，遼寧沿海經(jīng)濟帶建設的第一個階段剛好截止到2020年，“十四五”是一個新的開始。

最新批復顯示，《遼寧沿海經(jīng)濟帶高質量發(fā)展規(guī)劃》實施要做好改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”三篇大文章，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，完善區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制，全面推進更高水平對外開放，積極參與東北亞經(jīng)濟循環(huán)，在國際經(jīng)貿(mào)合作中增強競爭力。

02

厚望如此，過去十多年間，遼寧這條“沿海經(jīng)濟帶”在全國區(qū)域競賽中為何沒有激起太大浪花？問題出在哪兒？ 

一個重要原因在于，以海洋經(jīng)濟發(fā)展為主導的發(fā)展理念尚未形成，區(qū)域發(fā)展、工業(yè)發(fā)展與海洋經(jīng)濟的關聯(lián)度并不高。 

Wind數(shù)據(jù)顯示，遼寧海洋生產(chǎn)總值由2006年1478.9億元提高到2019年3465億元，規(guī)模體量增長一倍多，但對比其余10個沿海省份，不僅與排名前列的廣東、山東、福建相去甚遠，且長期處于“原地踏步”狀態(tài)，排名僅領先河北、廣西和海南，被認為“與遼寧豐富的海洋資源稟賦形成強烈反差。”

渤海大學遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展研究中心教授李慶滿在2018年的一場研討會上表示，遼寧沿海各市的關注點必須從依賴大石化、大冶金、大基建、房地產(chǎn)推動經(jīng)濟增長，轉移到大力發(fā)展海洋及相關產(chǎn)業(yè)、壯大新動能上來，提升海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位，打造沿海“藍色經(jīng)濟帶”。

《發(fā)展規(guī)劃》顯示，遼寧沿海經(jīng)濟帶資源稟賦優(yōu)良：

擁有約2000平方公里的低產(chǎn)或廢棄鹽田、鹽堿地、荒灘和1000多平方公里可利用的灘涂； 

鎂、硼、鉬、石油、天然氣等資源儲量較大； 

宜港岸線約1000公里，80％以上尚未開發(fā)； 

雙臺河口、丹東鴨綠江口濕地等國家級和省級自然保護區(qū)陸域面積1300多平方公里。

大連海洋大學的張文暉、王海陸分析認為，“十三五”以來，遼寧海洋經(jīng)濟發(fā)展雖然“突飛猛進”，2019年海洋生產(chǎn)總值占到GDP總值的3.5%，但內部結構不完善、外在引導不夠強、環(huán)境問題不可持續(xù)等矛盾日益突出。

由此出現(xiàn)的一個外在表現(xiàn)則是，從2016年到2019年，遼寧海洋生產(chǎn)總值占全國海洋生產(chǎn)總值的比重，由4.8%下降至3.9%。 

張文暉、王海陸指出，漁業(yè)作為海洋第一產(chǎn)業(yè)，在遼寧海洋產(chǎn)業(yè)中占有重要地位。但推動漁業(yè)經(jīng)濟增長的同時，泛濫捕撈和非法捕撈阻礙了漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。“到目前為止仍然沒有達到現(xiàn)代漁業(yè)的發(fā)展要求，大規(guī)模的工業(yè)捕撈也并未普及，諸多發(fā)展與轉型中的問題依舊制約著海洋第一產(chǎn)業(yè)的轉型升級。 

同時，海洋第二產(chǎn)業(yè)的開發(fā)利用需要大量的資金、先進的技術和專業(yè)人才，這在很大程度上也制約了遼寧海洋經(jīng)濟的發(fā)展，導致海洋第二產(chǎn)業(yè)總體實力不夠強。

遼寧海洋漁業(yè)生產(chǎn)增加值由2016年的504.2億元降到2019年的415億元，下降17.7%；海洋交通運輸業(yè)比重也持下降趨勢，2019年同比2016年下降了24.7%。（張文暉、王海陸，遼寧海洋經(jīng)濟發(fā)展脈絡與對策分析）

值得注意的是，濱海旅游業(yè)作為全國海洋經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，2019年其產(chǎn)業(yè)增加值占主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值比重達50.6%，但2020年“受到前所未有的沖擊，濱海旅游人數(shù)銳減，郵輪旅游全面停滯。全年實現(xiàn)增加值13924億元，比上年下降24.5%。” 

遼寧濱海旅游，自然無法例外。 

《遼寧沿海經(jīng)濟帶三年攻堅計劃（2018-2020年）》對主要城市定位 圖片來源：遼寧日報

03 

毗鄰渤海和黃海，遼寧沿海經(jīng)濟帶包括大連、丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島6個城市，海岸線長2920公里，海域面積約6.8萬平方公里。

6個城市中，大連作為副省級城市、計劃單列市，“核心”地位毋庸置疑，去年經(jīng)濟總量達到7030.4億元；營口、盤錦、錦州處在“1000億+”梯隊，丹東、葫蘆島則不足千億。這種發(fā)展分化，一定程度上影響了步調一致性。 

一個例子是，2015年7月，盤錦港口岸才正式對外開放。當?shù)孛襟w報道稱，“盤錦港口岸的對外開放，標志著遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放的‘大門’全部打開，發(fā)展進入了一個嶄新的歷史階段。”

而在推進沿海經(jīng)濟帶“產(chǎn)業(yè)向海”過程中，沿海6市做了同樣的選擇——建設城市新區(qū)。大連建設普灣新區(qū)、大連開發(fā)區(qū)、長興島新區(qū)等，丹東建設丹東新區(qū)，錦州建設龍棲灣新區(qū)，營口建設北海新區(qū)，盤錦建設遼東灣新區(qū)，葫蘆島建設東戴河新區(qū)等。

2013年，時任遼寧省發(fā)改委副主任、沿海辦專職副主任周喜鼎曾向媒體表示，土地資源稀缺是制約沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要障礙，“對海岸鹽堿地荒灘的積極開發(fā)成為遼寧沿海經(jīng)濟帶建設上升為國家戰(zhàn)略的重要因素之一。”

“這些新區(qū)的建成提高了沿海經(jīng)濟帶的城鎮(zhèn)密度，促進了基礎設施完善為產(chǎn)業(yè)聚集提供條件……遼寧省沿海42個重點園區(qū)累計開發(fā)土地近1000平方公里，所有園區(qū)均具備項目落地條件，使得沿海地區(qū)成為拉動全省經(jīng)濟發(fā)展的引擎。”

一方面，經(jīng)濟上的成績是顯著的。周喜鼎表示，截至2012年，遼寧沿海經(jīng)濟帶地區(qū)生產(chǎn)總值占東北三省25%，比2005年高出2.4個百分點；沿海6市經(jīng)濟總量占全省比重51%，比2005年高出2.7個百分點；2012年沿海6市實際利用外資179億美元，是2005年的14.3倍，占全省比重66.8%，比2005年提高32個百分點。

但問題隨之而來。周喜鼎坦承，沿海經(jīng)濟帶開發(fā)之初，面對大量的鹽堿地、荒灘和廢棄鹽田，人們考慮更多的是如何開發(fā)，主攻方向是吸引投資者落戶沿海經(jīng)濟帶。隨著開發(fā)建設的不斷深入，不同程度地出現(xiàn)了重開發(fā)、輕保護的現(xiàn)象，產(chǎn)生了一系列資源矛盾與環(huán)境問題。

城叔統(tǒng)計了2000年至2020年的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，沿海6市占遼寧全省GDP比重雖然一度達到52.56%，較2000年上升約7.4個百分點，但2020年的占比已回落至48.9%，漲幅并不明顯。

需要說明的是，遼寧曾于2016年“主動擠水分”，掉出全國GDP十強（省份）之列。截至2020年，地方經(jīng)濟總量已在2萬億區(qū)間“待”了十年，迫切需要尋找新的增長動能。 

04

海洋經(jīng)濟是可以期待的。 

自然資源部公布的中國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計公報顯示，2019年全國海洋生產(chǎn)總值超過8.9萬億元，十年間翻了一番。海洋生產(chǎn)總值占國內生產(chǎn)總值的比重達到9.0%，占沿海地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為17.1%。

2020年雖面臨“前所未有的挑戰(zhàn)”，全國海洋生產(chǎn)總值仍然達到8萬億元，占沿海地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為14.9%。“除濱海旅游業(yè)受疫情較大沖擊外，主要經(jīng)濟指標持續(xù)改善，大部分海洋產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步回升，進一步加快發(fā)展的勢頭已露端倪。”

圖片來源：2020年中國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計公報

從區(qū)域格局來看，海洋經(jīng)濟也表現(xiàn)出一種“南高北低”的狀態(tài)。 

2020年，南部海洋經(jīng)濟圈海洋生產(chǎn)總值3.09億元，占全國海洋生產(chǎn)總值的比重為38.7%；東部海洋經(jīng)濟圈海洋生產(chǎn)總值2.57萬億，占比為32.1%；北部海洋經(jīng)濟圈海洋生產(chǎn)總值2.34萬億，占比29.2%。

（注：北部海洋經(jīng)濟圈指由遼東半島、渤海灣和山東半島沿岸地區(qū)所組成的經(jīng)濟區(qū)域，主要包括遼寧、河北、天津和山東的海域與陸域；東部海洋經(jīng)濟圈指由長江三角洲的沿岸地區(qū)所組成的經(jīng)濟區(qū)域，主要包括江蘇、上海和浙江的海域與陸域；南部海洋經(jīng)濟圈指由福建、珠江口及其兩翼、北部灣、海南島沿岸地區(qū)所組成的經(jīng)濟區(qū)域，主要包括福建、廣東、廣西和海南的海域與陸域。） 

2009年的格局恰恰相反——環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)海洋生產(chǎn)總值1.2萬億元，占全國海洋生產(chǎn)總值的比重為37.6%；長江三角洲經(jīng)濟區(qū)海洋生產(chǎn)總值9466億元，占比為29.6%；珠江三角洲經(jīng)濟區(qū)海洋生產(chǎn)總值6614億元，占比20.7%。

這里不得不說到環(huán)渤海地區(qū)的發(fā)展問題。根據(jù)2015年9月國務院批復的《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》，環(huán)渤海地區(qū)涵蓋北京、天津、河北、山東、遼寧和山西、內蒙古7個?。▍^(qū)、市），“是我國唯一地跨四大區(qū)域板塊、既沿海又沿邊的經(jīng)濟區(qū)”。 

在這個“C”字經(jīng)濟帶上，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》《山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設總體方案》的指導作用有目共睹，若能盡快補上遼寧沿海板塊，對環(huán)渤海的意義可想而知。

《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》明確提到，加快環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展，“有利于充分發(fā)揮七省（區(qū)、市）各自比較優(yōu)勢，提升區(qū)域整體實力和綜合競爭力，帶動東北、西北、華北地區(qū)加快轉型發(fā)展，呼應長三角、珠三角等地區(qū)開發(fā)開放，培育形成我國經(jīng)濟增長和轉型升級新引擎。” 

事實上，在一系列重大區(qū)域戰(zhàn)略中，海洋經(jīng)濟皆已成為重要內容。此前，沿海11省份公布的“十四五”規(guī)劃也紛紛描繪了廣闊的“海洋藍圖”。

廣東提出加快構建世界級沿海產(chǎn)業(yè)帶，支持深圳建設全球海洋中心城市；

上海提出要提升全球海洋中心城市能級，鞏固上海港國際集裝箱樞紐港地位； 

山東明確海洋強省建設要實現(xiàn)重大突破，建設完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系；

浙江明確支持浙江支持寧波舟山建設全球海洋中心城市； 

天津將加快北方國際航運樞紐建設…… 

對遼寧而言，“只有轉身向海，才能海闊天空”已是一個常用表達。曾有人評價，“遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略轉變了當?shù)氐陌l(fā)展觀念，讓遼寧找到了沿海開發(fā)的金鑰匙，也盤活了遼寧經(jīng)濟發(fā)展的全局。”

如今，遼寧沿海經(jīng)濟帶再出發(fā)，面朝大海，待春暖、等花開。