每經(jīng)記者 楊棄非    每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 劉旭強(qiáng)    每經(jīng)編輯 劉艷美

生態(tài)環(huán)境是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題。近期，浙皖簽約共建新安江-千島湖生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償樣板區(qū)協(xié)議，標(biāo)志著我國首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償提檔升級(jí)。但整體來看，我國跨省流域生態(tài)補(bǔ)償仍處于“摸著石頭過河”的階段，試點(diǎn)推廣成效如何有待檢驗(yàn)。

6月24日，在成都舉行的第五屆中國能源環(huán)境與氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)者論壇上，寧波大學(xué)長三角生態(tài)文明研究中心主任謝慧明指出，在新安江流域，政府間的排污權(quán)交易能使流域整體產(chǎn)出水平提高10%左右。

國家發(fā)改委《“十四五”重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理規(guī)劃》中，將推動(dòng)排污權(quán)交易作為探索流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的一條路徑。謝慧明認(rèn)為，政府間排污權(quán)交易有利于提高地區(qū)生產(chǎn)水平，現(xiàn)階段排污權(quán)交易規(guī)模較小，是政府量價(jià)齊管導(dǎo)致的市場失靈，建議政府適當(dāng)向市場放權(quán)。

排污權(quán)交易提高流域總體產(chǎn)出水平

國家“十四五”規(guī)劃綱要提到，要健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系，推進(jìn)排污權(quán)市場化交易。

我國最早的排污權(quán)交易實(shí)踐，可以追溯到1987年上海閔行區(qū)實(shí)施的企業(yè)水污染排放指標(biāo)交易。2014年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，將試點(diǎn)工作在全國推開。

根據(jù)謝慧明等人的模型研究結(jié)果：相較基準(zhǔn)情形，采取排污權(quán)交易后流域總體產(chǎn)出水平提高近10%，排污權(quán)交易是值得探索的方向。

但據(jù)謝慧明觀察，相較整個(gè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值規(guī)模來說，如今排污權(quán)交易的規(guī)模還很小。

數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，全國排污權(quán)交易總金額為245億元，其中一級(jí)市場占比72%、二級(jí)市場占比28%。相較而言，國家林草局監(jiān)測評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，我國森林、草原、濕地生態(tài)空間生態(tài)產(chǎn)品總價(jià)值量為每年28.58萬億元。

在謝慧明看來，排污權(quán)交易規(guī)模較小，是因?yàn)榈侥壳盀橹刮覈呐盼蹤?quán)交易主要在企業(yè)層面。政府間則采取排污權(quán)指標(biāo)無償分配的方式，并沒有出現(xiàn)很明確的交易行為。

同時(shí)，政府“量價(jià)齊管”，也導(dǎo)致市場出現(xiàn)了一些失靈的情況。具體來說，環(huán)境統(tǒng)一大市場中，政府需要做確權(quán)、登記、培育等一系列保障和配套工作。“但如果政府也同時(shí)主導(dǎo)定價(jià)和交易過程，控制交易價(jià)格和數(shù)量，整個(gè)市場也就培育不起來。”

他建議，應(yīng)對(duì)不活躍的市場，政府應(yīng)該適當(dāng)放權(quán)，把適合市場做的事還給市場。

流域生態(tài)補(bǔ)償要解決“誰來補(bǔ)”問題

雖然政府間排污權(quán)交易案例不多，但目前多地政府另辟蹊徑，紛紛推行跨流域橫向生態(tài)補(bǔ)償。

在謝慧明看來，這可以視為一種特殊的政府間排污權(quán)交易。以浙江、安徽在新安江流域的億元水質(zhì)對(duì)賭為例：上下游政府間就好水進(jìn)行補(bǔ)償，其水質(zhì)取決于污染物排量。

近期，浙皖這項(xiàng)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償模式也迎來提檔升級(jí)，重點(diǎn)在加強(qiáng)上下游產(chǎn)業(yè)人才合作，推動(dòng)由單一補(bǔ)償向綜合補(bǔ)償升級(jí)。

謝慧明提到，在新安江流域新一輪生態(tài)補(bǔ)償模式中，補(bǔ)償資金的標(biāo)準(zhǔn)有所提高，說明生態(tài)產(chǎn)品是不斷稀缺的，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值也就會(huì)越來越高。而長期來看，持續(xù)依靠財(cái)政補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償模式也不切實(shí)際。

事實(shí)上，我國生態(tài)補(bǔ)償一直在探索誰來補(bǔ)、補(bǔ)給誰、補(bǔ)多少、怎么補(bǔ)、補(bǔ)什么等五“補(bǔ)”問題，只是不同階段各有側(cè)重。

國務(wù)院辦公廳此前發(fā)布的《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》提到，充分發(fā)揮政府開展生態(tài)補(bǔ)償、落實(shí)生態(tài)保護(hù)責(zé)任的主導(dǎo)作用，同時(shí)積極引導(dǎo)社會(huì)各方參與。其中，推進(jìn)補(bǔ)償實(shí)踐有兩個(gè)關(guān)鍵詞，一是多元化，二是市場化。

謝慧明認(rèn)為，生態(tài)補(bǔ)償一方面需要更多元化的補(bǔ)償主體，除政府外，居民、企業(yè)都應(yīng)該參與進(jìn)來。另一方面，應(yīng)當(dāng)引入市場化機(jī)制，變輸血為造血?，F(xiàn)階段推進(jìn)長三角一體化進(jìn)程中，對(duì)同屬杭州都市圈成員的杭州、黃山而言，“飛地經(jīng)濟(jì)”合作模式就是一種有益的補(bǔ)償方式創(chuàng)新。

封面圖片來源：每經(jīng)記者 李彪 攝