每經(jīng)記者 吳林靜    每經(jīng)編輯 劉艷美

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機(jī)場(chǎng)是一座城市離世界最近的地方，以機(jī)場(chǎng)為依托的臨空經(jīng)濟(jì)，已成為推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

上世紀(jì)90年代，國(guó)內(nèi)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展初現(xiàn)端倪。2010年后隨著新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)始“遍地開(kāi)花”。2013年3月7日，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)（下稱鄭州航空港）獲批為首個(gè)國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。由此算起，我國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，已走過(guò)第一個(gè)十年。

這個(gè)“十年”，我們經(jīng)歷了推廣“臨空經(jīng)濟(jì)”概念的懵懂，也見(jiàn)證了多地扎堆布局臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的熱潮。截至今年7月31日，全國(guó)31個(gè)省份明確規(guī)劃和開(kāi)始建設(shè)的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)達(dá)到89個(gè)。

9月5日，在中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)第五屆“空中絲綢之路”國(guó)際合作峰會(huì)（ASRIF）上，中國(guó)口岸協(xié)會(huì)、北京臨空國(guó)際技術(shù)研究院、航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展河南省協(xié)同創(chuàng)新中心聯(lián)合課題組發(fā)布《中國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)報(bào)告（2023）》（下稱《報(bào)告》）。

在鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)郝愛(ài)民看來(lái)，“經(jīng)過(guò)十年發(fā)展，我們形成了一定的格局。面向未來(lái)，我們面臨的內(nèi)外部形勢(shì)發(fā)生比較大的變化，迫切需要總結(jié)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，提高韌性、尋找優(yōu)勢(shì)。”

臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，正全面進(jìn)入到“二次創(chuàng)業(yè)”階段。

孰進(jìn)孰退

為摸清臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與不足，“中國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)報(bào)告”已連續(xù)發(fā)布五年。新一期的評(píng)價(jià)對(duì)象是其中的39個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，篩選標(biāo)準(zhǔn)是它們所依托的機(jī)場(chǎng)在2022年旅客吞吐量都超過(guò)了400萬(wàn)人次。

看總指數(shù)排名，上海浦東、北京首都及廣州，坐穩(wěn)了“前三甲”的位置。緊隨其后是深圳、成都雙流、鄭州、北京大興和上海虹橋。

39個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)中，有17個(gè)是“國(guó)家隊(duì)”，與2021年相比，“國(guó)家隊(duì)”優(yōu)勢(shì)依舊明顯。

17家國(guó)家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)總指數(shù)平均為65.96分，高于全部臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)總平均分，更顯著高于其余 22個(gè)非國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的平均分60.18分。而且，與后者的分差還擴(kuò)大了一些，這意味著“國(guó)家隊(duì)”的優(yōu)勢(shì)繼續(xù)鞏固。

“經(jīng)過(guò)10年的發(fā)展，我國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)相對(duì)平穩(wěn)的發(fā)展時(shí)期。”郝愛(ài)民提到，縱向看2022年與2021年的排名對(duì)比，“整體有波動(dòng)，但幅度不大”。

位次變動(dòng)上升幅度最高的是南寧臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，從上年的第27位上升至第21位，上升6個(gè)位次；其次是天津空港經(jīng)濟(jì)區(qū)和溫州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，均上升5個(gè)位次。

也有位次下降明顯的。其中，寧波臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)位次下降幅度最大，從上年的第24下降到第32位，下降8個(gè)位次；其次為?？诤腿齺喤R空經(jīng)濟(jì)區(qū)，均下降5個(gè)位次。

《報(bào)告》認(rèn)為，南寧是才獲批建設(shè)不到三年的“國(guó)家隊(duì)”新晉成員，去年其區(qū)域影響力指數(shù)和綠色發(fā)展指數(shù)進(jìn)步明顯。天津上升幅度最大，則是得益于航空金融指數(shù)、協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)方面的顯著提升。

排位下降明顯的?？谂R空經(jīng)濟(jì)區(qū)和三亞臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，同處海南省。據(jù)《報(bào)告》分析，它們都是在樞紐帶動(dòng)指數(shù)、區(qū)域影響力指數(shù)和協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)等權(quán)重較大的分項(xiàng)指數(shù)上下降明顯，特別是在機(jī)場(chǎng)客貨運(yùn)輸量、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)GDP增長(zhǎng)率等較為重要的關(guān)鍵指標(biāo)上，這兩個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)表現(xiàn)乏力。

鄭州逆襲

“頭部”臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，往往發(fā)展基數(shù)大，想要拉升一位都很難，位次一般也不會(huì)有太大變化。

但2022年出現(xiàn)了“意外”——鄭州超過(guò)北京大興和上海虹橋，與2021年的排名對(duì)比直接前進(jìn)兩個(gè)位次，排在第六。在郝愛(ài)民看來(lái)，鄭州位次的提升，與“體感”比較相符。

圖片來(lái)源：鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)官網(wǎng)

郝愛(ài)民給出的第一個(gè)理由是貨運(yùn)，“新一期的評(píng)價(jià)是基于2022年的數(shù)據(jù)，鄭州貨運(yùn)表現(xiàn)比較突出。”

多年來(lái)，河南把“貨運(yùn)為先”作為航空運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展戰(zhàn)略，定下建設(shè)鄭州國(guó)際大型貨運(yùn)航空樞紐的目標(biāo)。加上有鄭州-盧森堡“空中絲綢之路”建設(shè)的加持，鄭州機(jī)場(chǎng)的全貨機(jī)航班發(fā)力迅猛。

疫情之下，客運(yùn)受阻，從全國(guó)航空業(yè)來(lái)看，貨運(yùn)幾乎扮演了“拯救者”角色，對(duì)經(jīng)濟(jì)收入方面貢獻(xiàn)力度非常大。也是因?yàn)榍捌诘匿亯|，鄭州機(jī)場(chǎng)國(guó)際貨運(yùn)大通道不但逆勢(shì)增長(zhǎng)，而且進(jìn)入快速提速期。

“北京、上海、廣州、深圳、鄭州五個(gè)大機(jī)場(chǎng)的國(guó)際貨運(yùn)量，集中了全國(guó)國(guó)際貨運(yùn)量的90%。”去年3月，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上介紹。這是“鄭”第一次與“北上廣深”并列，在當(dāng)?shù)厝丝磥?lái)，意味著鄭州機(jī)場(chǎng)迎來(lái)了通航23年來(lái)的高光時(shí)刻，得到對(duì)其在國(guó)際貨運(yùn)上的地位和影響力的充分肯定。

數(shù)據(jù)上看，2022年鄭州航空港貨運(yùn)量雖同比下降11%，但仍突破60萬(wàn)噸、比2019年增加近20%，這項(xiàng)指標(biāo)位居全國(guó)第六。

第二個(gè)理由是“擴(kuò)區(qū)”。去年，鄭州航空港管轄范圍擴(kuò)大到747平方公里。在郝愛(ài)民看來(lái)，擴(kuò)區(qū)以后，無(wú)論是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響力，還是政策力度、開(kāi)放度，鄭州航空港都有了比較明顯的提升。

第三個(gè)理由則是港與產(chǎn)、城的融合。“國(guó)內(nèi)不少臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)存在產(chǎn)業(yè)騰籠換鳥(niǎo)的遺留問(wèn)題，空港附近往往布局著制造業(yè)、紡織業(yè)、普通食品加工業(yè)、低端材料與機(jī)械加工以及低端商業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代會(huì)影響臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展速度。”郝愛(ài)民提到，鄭州航空港的起步近乎“白紙”，一開(kāi)始就引進(jìn)富士康，促進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)和相關(guān)適空產(chǎn)業(yè)在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的集聚。

圖片來(lái)源：鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)官網(wǎng)

同時(shí)，身處我國(guó)“米”字形高鐵網(wǎng)絡(luò)核心的鄭州，將陸路交通區(qū)位的“天資”與空港的便利聯(lián)通，整體發(fā)揮出綜合交通樞紐的優(yōu)勢(shì)。

還有一個(gè)理由是“高配”。“政府高度重視，舉全省之力來(lái)做。”郝愛(ài)民提到，鄭州航空港的“一把手”由河南省委常委兼任，當(dāng)?shù)剡€成立省級(jí)投資平臺(tái)，在建設(shè)重大項(xiàng)目上方便兼具社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。

作為首個(gè)獲批的國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，鄭州航空港是名妥妥的“老兵”。十年間，它們一方面摸索“鄭州模式”，另一方面逆勢(shì)提升顯示度，《報(bào)告》對(duì)其評(píng)價(jià)為“推動(dòng)中原崛起的‘核心增長(zhǎng)極’”。

二次創(chuàng)業(yè)

經(jīng)過(guò)十年建設(shè)，各地臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)形成初步格局。不過(guò)在郝愛(ài)民看來(lái)，“和國(guó)際上成熟的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)相比，我們?nèi)匀惶幱谄鸩教剿麟A段，如何打造真正具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，還有很長(zhǎng)的路要走。”

在這個(gè)節(jié)骨眼上，《報(bào)告》提出臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的“二次創(chuàng)業(yè)”。

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之所以提出這個(gè)概念，是因?yàn)閲?guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化。“過(guò)去建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，主要是以外循環(huán)、出口為主要方向，搭建國(guó)際交流貿(mào)易的平臺(tái)。但當(dāng)眼下國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化，過(guò)去的模式可能會(huì)受到一定挑戰(zhàn)。”郝愛(ài)民提到，接下來(lái)如何利用好國(guó)內(nèi)大循環(huán)，并將臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成鏈接雙循環(huán)的重要平臺(tái)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是各地都要重新思考、率先突破的方向。

既是創(chuàng)業(yè)，挑戰(zhàn)在所難免?！秷?bào)告》列出臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”面臨的多個(gè)挑戰(zhàn)：

基礎(chǔ)設(shè)施不匹配產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展路徑出現(xiàn)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，包括多式聯(lián)運(yùn)、“航空+旅游”等民航服務(wù)存在較多短板，“港產(chǎn)城”融合困難，科技創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)，航空物流生態(tài)體系尚不健全，與新興消費(fèi)需求、先進(jìn)制造業(yè)融合不夠，體制機(jī)制創(chuàng)新不足，等等。

“二次創(chuàng)業(yè)”序幕剛剛拉開(kāi)，郝愛(ài)民也給出一些注意事項(xiàng)。

首先是“找出獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”。比如，有的地區(qū)發(fā)展客運(yùn)，有的發(fā)展貨運(yùn)，有的以客帶貨，無(wú)論選擇哪種路徑，都需要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)耦合。

其次要摒棄補(bǔ)貼模式。上一個(gè)十年，開(kāi)拓航線、運(yùn)營(yíng)往往有政府補(bǔ)貼作后盾，但它不可持續(xù)，要重塑供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，引入數(shù)字化改造，真正提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

還有呼吁多年的多式聯(lián)運(yùn)建設(shè)，可以再提上日程。在郝愛(ài)民看來(lái)，多式聯(lián)運(yùn)尤其是空鐵聯(lián)運(yùn)，應(yīng)該說(shuō)是未來(lái)促進(jìn)雙循環(huán)很好的切入點(diǎn)。“在促進(jìn)雙循環(huán)的背景下，誰(shuí)在綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面走在前列，誰(shuí)就能走在‘二次創(chuàng)業(yè)’前面，把臨空經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)更大發(fā)揮出來(lái)。”

機(jī)場(chǎng)，從來(lái)都不只是一個(gè)客貨周轉(zhuǎn)地；臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，也不只是機(jī)場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)的簡(jiǎn)單相加。展望下一個(gè)十年乃至遠(yuǎn)期，變化的是國(guó)內(nèi)國(guó)際發(fā)展的大環(huán)境，不變的是飛機(jī)起降間蘊(yùn)藏著撬動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、引發(fā)城市嬗變的巨大勢(shì)能。