每經(jīng)記者 程曉玲    每經(jīng)編輯 劉艷美

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繼沈陽之后，又一個國家級都市圈官宣獲批。

近日，杭州網(wǎng)發(fā)布一篇關(guān)于《杭州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要實(shí)施情況中期評估報(bào)告》的說明，在“主要任務(wù)進(jìn)展中”透露，“杭州都市圈規(guī)劃獲得國家批復(fù)，都市圈向心力不斷凝聚。”

這是當(dāng)?shù)毓俜绞状未_認(rèn)獲批消息。

籌謀十余年，杭州都市圈終于晉升“國家級”，無疑將為千萬人口大市杭州、乃至浙江省帶來重要機(jī)遇。

值得注意的是，根據(jù)之前發(fā)布的《杭州都市圈發(fā)展規(guī)劃（2020-2035年）》，其范圍不僅包括浙江杭州、湖州、嘉興、紹興、衢州5市，安徽黃山全域也在其中。此外，已被納入南京都市圈范圍的安徽宣城，也于2020年成為杭州都市圈觀察員城市，距離“正式成員”近在咫尺。

就在最近，安徽省委、省政府印發(fā)《關(guān)于深度融入長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略推動高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確提出“推動黃山、宣城、池州市融入杭州都市圈借力發(fā)展”。

浙皖之間“互動”頻頻，也引發(fā)外界對南京與杭州有關(guān)“徽京”爭奪戰(zhàn)的猜想。從都市圈成員“共享”、先后獲批升級，再到同步加碼“搶人”，南京與杭州——長三角兩大跨省都市圈，到底誰能多分“一杯羹”？

擴(kuò)圈升級

早在2007年5月，由杭州、湖州、嘉興、紹興四座城市組成的杭州都市經(jīng)濟(jì)圈第一次市長聯(lián)席會議在西子湖畔舉行，杭州都市圈城市合作的大幕就此拉開。

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在這次會議上，時任杭州市長一連提了七個“共”字——規(guī)劃共繪、設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)共興、品牌共樹、市場共拓、環(huán)境共保、人才共享，得到四市主要領(lǐng)導(dǎo)廣泛認(rèn)同。

四位“初始成員”歷來人緣相親、地緣相近，經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)動發(fā)展基礎(chǔ)深厚。據(jù)公開報(bào)道，彼時恒豐皮革、泰普森等一批杭州企業(yè)，在德清、安吉、海寧、諸暨等周邊縣市拓展新的發(fā)展空間，產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，杭州都市經(jīng)濟(jì)圈正是誕生于這一背景。

此后，杭州都市圈一邊推進(jìn)規(guī)劃落地實(shí)施、一邊努力擴(kuò)容拓圈——

2010年，浙江省政府批復(fù)《杭州都市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》；

2014年，經(jīng)國家發(fā)改委批復(fù)，杭州都市圈成為全國首個以都市圈經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的綜合改革試點(diǎn)；2016年，國家《長三角世界級城市群發(fā)展規(guī)劃》公布，杭州都市圈被列入“一核五圈四帶”的“五圈”之一；

2018年，杭州都市圈首次擴(kuò)容，迎來衢州、黃山兩市加入，“杭嘉湖紹”變?yōu)?ldquo;杭嘉湖紹衢黃”；

2020年，安徽宣城申請“入圈”，并在杭州都市圈第十一次市長聯(lián)席會議上成為杭州都市圈合作發(fā)展協(xié)調(diào)會觀察員城市，《杭州都市圈發(fā)展規(guī)劃（2020-2035年）》（下稱《規(guī)劃》）也在會上正式獲得通過……

作為杭州都市圈未來一段時期的“作戰(zhàn)圖”，《規(guī)劃》不僅明確了都市圈的規(guī)劃范圍、空間布局、主要任務(wù)等，還分階段確定了“三步走”發(fā)展目標(biāo)，為都市圈提速發(fā)展按下“快進(jìn)鍵”。

圖片來源：杭州日報(bào)

其中，規(guī)劃范圍明確包括浙江省杭州市、湖州市、嘉興市、紹興市、衢州市和安徽省黃山市六市全域。從最初的“一省四市”到“兩省六市”明確納入規(guī)劃，杭州都市圈作為“長三角金南翼”的輻射范圍進(jìn)一步擴(kuò)展。

直到近日，杭州都市圈規(guī)劃獲批的消息得到官方印證，在當(dāng)?shù)匾菜阒嘏嗡鶜w。如果這一規(guī)劃范圍獲得認(rèn)可，杭州則有望成為繼南京、重慶之后，全國第三個獲批的跨省都市圈。

事實(shí)上，自2021年南京都市圈獲批以來，GDP前十強(qiáng)城市除四個一線城市和地級市蘇州以外，其余城市都市圈均已獲批。此番“靴子落地”，有人直呼，“輪也該輪到杭州了”。

“雙向奔赴”

除了已納入規(guī)劃范圍的黃山，和距離“轉(zhuǎn)正”一步之遙的宣城，杭州都市圈還有更多皖籍“潛在成員”。

8月25日召開的安徽省政府新聞辦新聞發(fā)布會透露，安徽省委、省政府近日印發(fā)《關(guān)于深度融入長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略推動高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》），明確提出推動黃山、宣城、池州市融入杭州都市圈借力發(fā)展，共同謀劃一批區(qū)域重點(diǎn)合作項(xiàng)目。

至此，安徽省內(nèi)至少13個城市分別被南京、杭州、合肥、徐州4個都市圈“瓜分”，比重超過全省16個地級市的80%。安徽也因此被調(diào)侃為江蘇之后的又一個“散裝大省”。

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這其中，不乏安徽方面的主動融入。

公開報(bào)道顯示，此次《意見》明確提出“融圈進(jìn)群”，構(gòu)建全省域融入長三角一體化新格局。

除了支持推動黃山、宣城、池州市融入杭州都市圈，還提出加強(qiáng)合肥都市圈與上海大都市圈聯(lián)通互動，深化合肥都市圈、南京都市圈“雙圈聯(lián)動”，支持滁州、馬鞍山、蕪湖、宣城深度融入南京都市圈等。此前，安徽還曾支持宿州、淮北深度融入徐州都市圈，推動省際毗鄰地區(qū)探索一體化協(xié)同發(fā)展新機(jī)制。

其中，不少城市和宣城一樣同屬兩個都市圈，可以說將“左右逢源”的區(qū)位優(yōu)勢發(fā)揮到了極致。

安徽的主動姿態(tài)不難理解。

“借上長三角的‘東風(fēng)’，搭上一體化的‘快車’，融入得越深入，獲得的紅利就越大；鏈接得越緊密，發(fā)展的勢能就越強(qiáng)。”今年正值長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略5周年，安徽省委書記韓俊先后多次強(qiáng)調(diào)長三角一體化對安徽發(fā)展的重要意義。

到底有多重要？一組數(shù)據(jù)可以提供參考：2022年，滬蘇浙在皖投資的在建億元以上項(xiàng)目個數(shù)比2018年增長50.7%，實(shí)際到位資金超過萬億，占全省投資資金的比重近60%。

近年來，得益于深度“牽手”南京、連續(xù)跑出高經(jīng)濟(jì)增速的“黑馬”滁州，顯然也讓安徽嘗到了跨省域聯(lián)動發(fā)展的“甜頭”。

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而此次安徽明確支持融入杭州都市圈的3座城市，經(jīng)濟(jì)實(shí)力均在省內(nèi)排名靠后，其中黃山、池州分別排名倒數(shù)第一、倒數(shù)第二。由此，當(dāng)?shù)叵Ｍ枇缡《际腥?、帶動輻射欠發(fā)達(dá)地區(qū)的意圖不言而喻。

腹地爭奪

不過，目前來看，杭州都市圈按上述規(guī)劃范圍獲批的概率不大。

按照《規(guī)劃》，杭州、湖州、嘉興、紹興、衢州、黃山6市總面積超過5萬平方公里，大大超出此前國家發(fā)改委提出的“1小時通勤圈、2萬多平方公里”范圍。

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類似的情況在武漢已有先例。在國家層面規(guī)劃中，武漢都市圈范圍從當(dāng)?shù)?ldquo;1+8”城市圈設(shè)想“瘦身”為以武漢、鄂州、黃岡、黃石4市為核心，幾乎縮水一半。

照此推論，相較融合基礎(chǔ)較好的杭州、湖州、嘉興、紹興，安徽黃山、宣城、池州3地能否被納入杭州都市圈國家級規(guī)劃，仍有諸多不確定性。

顯然，面對上海大都市圈、南京都市圈的虹吸之勢，杭州還需從別處加倍發(fā)力。

就在前不久，浙江先后出臺兩份文件，提出“全?。ê贾菔袇^(qū)除外）全面取消落戶限制政策”。杭州市區(qū)也將取消落戶名額限制，精簡積分項(xiàng)目，同時推進(jìn)長三角城市群內(nèi)社保、居住年限同城化互認(rèn)。

緊隨其后，江蘇發(fā)改委就《關(guān)于促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好助力高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)走在前列的若干政策措施》（征求意見稿）公開征求意見，提出全?。暇?、蘇州市區(qū)除外）全面取消落戶限制政策，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

9月4日，南京市舉行“解讀《南京市全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好若干政策措施》”新聞發(fā)布會，宣布進(jìn)一步降低落戶門檻，放寬人才落戶條件。同時“推進(jìn)戶籍準(zhǔn)入同城化，長三角區(qū)域社保繳納年限均可累計(jì)納入南京市繳納年限計(jì)算”。

同為長三角人口流入大省，且戶口“含金量”一直很高的江浙兩地，不僅省級層面同步加碼“搶人”，兩大省會城市也先后跟進(jìn)長三角同城化互認(rèn)，腹地爭奪的意味十足。

其中，皖籍外來人口舉足輕重。國家統(tǒng)計(jì)局公布的第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，戶籍人口超7000萬的安徽，跨省流出人口超過1100萬，僅次于河南、居全國第二。

而在皖籍人口流出地中，排名位列前三的正是同處長三角的浙江、江蘇、上海。反過來，安徽也是這兩省一市共同的第一大外來人口來源地。足見其作為“腹地”的重要地位。

值得注意的是，從七普來看，在浙江的皖籍外來人口已達(dá)313.88萬人，超過江蘇。眼下，隨著杭州都市圈獲批，黃山、宣城、池州等地將加速跨省“入圈”，新一輪“徽京”爭奪戰(zhàn)已然拉開序幕。