每經(jīng)記者 周逸斐    每經(jīng)編輯 陳 旭    

11月6日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《國家碳達峰試點建設方案》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮诽岢?，首批將在15個省區(qū)開展碳達峰試點建設。

《方案》對試點建設提出的主要目標是，到2025年，試點城市和園區(qū)碳達峰碳中和工作取得積極進展，試點范圍內(nèi)有利于綠色低碳發(fā)展的政策機制基本構(gòu)建，一批可操作、可復制、可推廣的創(chuàng)新舉措和改革經(jīng)驗初步形成，不同資源稟賦、不同發(fā)展基礎、不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的城市和園區(qū)碳達峰路徑基本清晰，試點對全國碳達峰碳中和工作的示范引領作用逐步顯現(xiàn)。

到2030年，試點城市和園區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著進展，重點任務、重大工程、重要改革如期完成，試點范圍內(nèi)有利于綠色低碳發(fā)展的政策機制全面建立，有關創(chuàng)新舉措和改革經(jīng)驗對其他城市和園區(qū)帶動作用明顯，對全國實現(xiàn)碳達峰目標發(fā)揮重要支撐作用，為推進碳中和奠定良好實踐基礎。

新華社圖

中國能源研究會能源政策研究室主任林衛(wèi)斌接受《每日經(jīng)濟新聞》記者微信采訪時表示，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能增效三大方向，可以降低我國能耗強度、碳排放強度，統(tǒng)籌實現(xiàn)降碳與發(fā)展。“這三大方向是共性的，但如何實現(xiàn)這三個方向，各地有不同的路徑。”

選100個城市和園區(qū)試點

自碳達峰碳中和目標提出以來，我國開始推進碳達峰碳中和工作，完成了構(gòu)建碳達峰碳中和“1+N”政策體系。

2021年9月，中共中央、國務院出臺《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，對碳達峰碳中和工作進行系統(tǒng)謀劃和總體部署。之后國務院印發(fā)《2030年前碳達峰行動方案》，進一步明確了碳達峰的路線圖和施工圖。兩個重要文件的相繼出臺，共同構(gòu)建了中國碳達峰、碳中和“1+N”政策體系的頂層設計。

此次《方案》進一步提出，要在全國范圍內(nèi)選擇100個具有典型代表性的城市和園區(qū)開展碳達峰試點建設，探索不同資源稟賦和發(fā)展基礎的城市和園區(qū)碳達峰路徑，為全國提供可操作、可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。

《方案》明確，考慮各地區(qū)碳排放總量及增長趨勢、經(jīng)濟社會發(fā)展情況等因素，首批在15個省區(qū)開展碳達峰試點建設。試點城市建設主體原則上為地級及以上城市，試點園區(qū)建設主體為省級及以上園區(qū)。

林衛(wèi)斌告訴記者，“十四五”“十五五”期間既是實現(xiàn)碳達峰的執(zhí)行期，更是為實現(xiàn)碳中和打基礎、創(chuàng)條件的重要窗口期。總體上看，這一時期的“雙碳”工作應該以質(zhì)量管理為重點，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和能源利用方式轉(zhuǎn)變、綠色低碳技術和制度創(chuàng)新、節(jié)能提效等舉措，加快推動經(jīng)濟社會各領域綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建綠色低碳生產(chǎn)方式和生活方式。

“當然，我國地區(qū)間的資源稟賦和發(fā)展基礎差異較大，通過試點建設，有助于破解綠色低碳發(fā)展的瓶頸制約，探索不同資源稟賦和發(fā)展基礎地區(qū)綠色碳達峰路徑，并以此引領‘雙碳’工作。”林衛(wèi)斌強調(diào)。

大力培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)

為實現(xiàn)目標，《方案》在五方面重點部署了試點建設內(nèi)容。

在確定試點任務方面，試點城市和園區(qū)要結(jié)合所在地區(qū)工作要求，系統(tǒng)梳理自身碳達峰碳中和工作基礎與進展，深入分析綠色低碳轉(zhuǎn)型面臨的關鍵制約，圍繞能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、節(jié)能降碳增效以及工業(yè)、建筑、交通等領域清潔低碳轉(zhuǎn)型，謀劃部署試點建設任務。

在實施重點工程方面，要在能源基礎設施、節(jié)能降碳改造、先進技術示范、環(huán)境基礎設施、資源循環(huán)利用、生態(tài)保護修復等領域規(guī)劃實施一批重點工程，形成對試點城市和園區(qū)碳達峰碳中和工作的有力支撐。要加強對配套工程建設的各類要素保障，推動重點工程項目有序?qū)嵤?/p>

在強化科技創(chuàng)新方面，試點城市和園區(qū)要加強科技支撐引領，支持科研單位、高校、企業(yè)等圍繞綠色低碳開展應用基礎研究和關鍵技術研發(fā)。要創(chuàng)新綠色低碳技術推廣應用機制，大力培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)，支持和引導企業(yè)積極應用先進適用綠色低碳技術，努力形成新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。要加強碳達峰碳中和專業(yè)人才培養(yǎng)、引進和使用，推動完善碳達峰碳中和學科體系。

在完善政策機制方面，試點城市要深入剖析當前綠色低碳發(fā)展存在的體制機制短板，加快建立和完善有利于綠色發(fā)展的財政、金融、投資、價格政策和標準體系，創(chuàng)新碳排放核算、評價、管理機制，推動城市能效與碳效整體提升。試點園區(qū)要加快建立以碳排放控制為導向的管理機制，著力提升園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平。

另外，在開展全民行動方面，試點城市和園區(qū)也要著力加強對公眾的生態(tài)文明科普教育，普及“雙碳”基礎知識。要大力推廣綠色低碳生活理念，促進綠色消費，創(chuàng)新探索綠色出行、制止浪費、垃圾分類等方面體制機制。要引導企事業(yè)單位加強能源資源節(jié)約，提升綠色發(fā)展水平，切實增強各級干部推進綠色低碳發(fā)展的理論水平和業(yè)務能力。

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