每經記者 石雨昕    每經編輯 陳星    

長期以來，民營經濟在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了積極作用。數(shù)據顯示，在就業(yè)上，2012年至2022年，規(guī)上私營工業(yè)企業(yè)吸納就業(yè)占比從32.1%提高至48.3%。在數(shù)量上，2012年至2022年，民企數(shù)量占比從79.4%增長到93.3%。

然而，亂罰款、以罰增收、以罰代管、逐利罰款等問題在部分地區(qū)仍然存在，企業(yè)和群眾反映強烈。2月19日，為進一步提高罰款規(guī)定的立法、執(zhí)法質量，規(guī)范和監(jiān)督罰款設定與實施，《國務院關于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設定與實施的指導意見》對外發(fā)布。

“政府與企業(yè)的關系本來是魚水關系，但處理不好就會變成‘水煮魚’。企業(yè)天天都要接觸基層執(zhí)法人員和辦事人員，‘最后一公里’的問題如果沒有解決好，營商環(huán)境往往會大打折扣。”圍繞民營經濟發(fā)展中的挑戰(zhàn)和機遇，2024年全國兩會召開前夕，全國工商聯(lián)原副主席、全國政協(xié)參政議政人才庫特聘專家莊聰生接受了《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪。

嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

營造法治化營商環(huán)境

NBD：行政執(zhí)法人員隨意執(zhí)法、隨意處罰、隨意罰款，濫用自由裁量權等問題是長期以來影響營商環(huán)境的重要因素。您認為要如何看待這個問題？

莊聰生：現(xiàn)實中，我們可以看到一些執(zhí)法者存在的突出問題，比如：有的執(zhí)法依據不充分、標準不清晰、透明度不高；有的選擇性執(zhí)法、趨利性執(zhí)法、釣魚式執(zhí)法；有的沒有嚴格執(zhí)行行政處罰設定權限的規(guī)定，在法定范圍外調整罰款上限，層層加碼；有的違反包容審慎監(jiān)管原則，面對整治問責，不區(qū)分具體情況，一罰了之、一關了之。政府與企業(yè)的關系本來是魚水關系，但處理不好就會變成“水煮魚”。企業(yè)天天都要接觸基層執(zhí)法人員和辦事人員，“最后一公里”的問題如果沒有解決好，營商環(huán)境往往會大打折扣。 我認為，各級行政執(zhí)法機關、行政執(zhí)法人員在執(zhí)法時，必須依法公開監(jiān)管標準和規(guī)則，增強監(jiān)管制度和政策的穩(wěn)定性、可預期性，必須注重“柔性執(zhí)法”，以教為主，以罰為輔，不斷提升行政執(zhí)法水平，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，避免亂罰款、亂收費等現(xiàn)象發(fā)生，為民營企業(yè)創(chuàng)造良好的法治化營商環(huán)境，充分激發(fā)民營經濟發(fā)展的活力和創(chuàng)造力。

山東省榮成市一家房車制造企業(yè)的工人在生產線上忙碌 圖片來源：新華社

NBD：為何一些地方政府和國有企業(yè)拖欠民營中小微企業(yè)賬款問題長期存在？如何防范治理這一問題？

莊聰生：不可否認，這已經成為影響中小微企業(yè)生存發(fā)展的一個突出問題。黨中央國務院高度重視這個問題，但由于中小微企業(yè)和政府部門、國有企業(yè)之間沒有真正建立起平等的關系，處于劣勢的中小微企業(yè)被拖欠賬款后，既不敢起訴也不敢舉報，只好“咬碎了牙往肚子里咽”。盡管國家專門出臺了《保障中小企業(yè)款項支付條例》，但拖欠賬款仍然是久治不愈的一塊“牛皮癬”。

社會主義市場經濟是法治經濟、信用經濟、公平經濟，所有的市場主體無論大小都應當享有平等的權利。2023年7月發(fā)布的《中共中央 國務院關于促進民營經濟發(fā)展壯大的意見》提出，“完善拖欠賬款投訴處理和信用監(jiān)督機制，加強對惡意拖欠賬款案例的曝光。完善拖欠賬款清理與審計、督查、巡視等制度的常態(tài)化對接機制。”使用審計、督查、巡視等“利器”，將會對政府部門和大型企業(yè)產生震懾作用，有效解決拖欠中小微企業(yè)賬款的問題。 NBD：我們看到，有關民營經濟發(fā)展的政策越來越完善，但現(xiàn)實中政策落實不到位的情況也時有發(fā)生，您認為要如何加強政策實施效果？

莊聰生：改革開放以來，黨和國家出臺了一系列促進民營經濟發(fā)展的政策措施。特別是黨的十八大以來，隨著全面深化改革不斷推進，關于民營經濟發(fā)展的政策和制度更加完善?？梢哉f，已經形成了鼓勵、支持、引導、促進民營經濟發(fā)展壯大的政策體系。但由于種種原因，這些政策的配套措施還不是很實，有些政策落地效果還不是很好。

我們常說，一分部署，九分落實。政策不落實或落實不到位、落實走樣等問題，主要是“最后一公里”的問題。各地要從實際出發(fā)，細化、量化政策措施，制定相關配套舉措，推動各項政策落地、落細、落實，讓支持民營經濟發(fā)展的政策效應充分釋放，讓民營企業(yè)真正從政策中增強獲得感。要完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，營造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，為廣大民營企業(yè)家發(fā)揮聰明才智提供廣闊舞臺和良好空間，讓民營企業(yè)家真正有投資便利感、政策獲得感、財產安全感。

我國私營工業(yè)企業(yè)利潤總額總體呈上升趨勢

為民營經濟營造良好的網絡輿論氛圍

NBD：一些民營企業(yè)家對人身財產安全比較憂慮，在您看來，如何打消這一顧慮？要營造良好的民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境還需要如何努力？

莊聰生：產權包括物權、股權、債權和知識產權等各類財產權，也是公民、法人等主體最為重要的一項權利。這些年，一些民營企業(yè)家對人身財產安全比較憂慮，彌漫著一種“小富即安、大富難安”的情緒。之所以造成民營企業(yè)家的“難安”，主要是他們生存與發(fā)展的環(huán)境存在一些不盡如人意的地方。 在法治環(huán)境方面，缺乏人身財產安全保障。在營商環(huán)境方面，有些地方招商時先是開門迎客，客商來了以后又以各種名義亂收費等，制造種種障礙。有的地方“新官不理舊賬”，影響了政府的公信力。

在市場環(huán)境方面，由于所有制的歧視，民營企業(yè)享受不到公平待遇。在政府和市場的邊界不清、公權力的制約體系不夠完善的背景下，民營企業(yè)家不得不考慮企業(yè)未來能否順暢發(fā)展以及個人私有財產如何才能放心地守住。

在社會環(huán)境方面，關于民營企業(yè)“第一桶金”的爭論、反腐過程中的民企負面內容、社會中的“仇富”現(xiàn)象等引發(fā)的各種聲音不絕于耳，這些對民營企業(yè)家很容易造成困惑、迷茫和疑慮。

在輿論環(huán)境方面，一些媒體對民營企業(yè)有不實報道，部分文藝作品中也存在放大民營企業(yè)中少數(shù)違法亂紀問題的現(xiàn)象。長期的負面渲染，讓公眾對民營企業(yè)家形成了偏見。

沒有公平公正的市場發(fā)展環(huán)境，沒有強有力的法治保障，民營企業(yè)就是“易碎品”。我國民營企業(yè)絕大多數(shù)規(guī)模小、抗風險能力弱，發(fā)展起來艱難，很容易受到各種侵害。因而，許多民營企業(yè)家對公平和安全的期盼非常強烈。說到底，民營企業(yè)家們期盼的是在可預期的良好環(huán)境中發(fā)展。

工人在河北省晉州市一家制冷設備企業(yè)的生產車間工作 圖片來源：新華社記者 楊世堯 攝

NBD：您認為要營造有利于民營企業(yè)發(fā)展和提振民營企業(yè)家發(fā)展信心的良好輿論氛圍還需要哪些努力？

莊聰生：過去幾年，有一些人不僅錯誤解讀或曲解中央精神，甚至利用個別企業(yè)出現(xiàn)的問題，從整體上否定民營經濟。大家看到，不少自媒體特別是一些所謂的網絡大V，為了博眼球、掙流量，不負責任地對民營經濟進行貶損、丑化和否定，刻意抹黑民營經濟對我國經濟社會發(fā)展作出的重大貢獻，民營企業(yè)和企業(yè)家被嚴重“污名化”。這讓民營企業(yè)家憂心忡忡，甚至感覺自己的人身財產不太安全，嚴重影響他們的發(fā)展預期。

《中共中央 國務院關于促進民營經濟發(fā)展壯大的意見》提出，堅決抵制、及時批駁澄清質疑社會主義基本經濟制度、否定和弱化民營經濟的錯誤言論與做法，及時回應關切、打消顧慮。

前段時間，中央網信辦開展了“清朗·優(yōu)化營商網絡環(huán)境 保護企業(yè)合法權益”專項行動，取得了一定的成效，但網絡上還沒有完全形成有利于民營企業(yè)發(fā)展和提振民營企業(yè)家發(fā)展信心的良好氛圍，一些貶損民營企業(yè)和民營企業(yè)家的言論還時常出現(xiàn)。希望按照中央支持民營經濟發(fā)展壯大的有關精神，堅決打擊惡意炒作行為，依法查處侵害企業(yè)、企業(yè)家合法權益的網站平臺和賬號，清理處置涉企業(yè)、企業(yè)家虛假不實和侵權信息，特別是重點清理采取“貼標簽”“帶節(jié)奏”“放大鏡”等方式惡意散布信息的主體，為企業(yè)發(fā)展營造良好的網絡輿論氛圍。

中小微企業(yè)

要從價值鏈低端向價值鏈高端提升

NBD：日前，國家發(fā)展改革委相關負責人在介紹當前經濟形勢時表示，我國將加大科技創(chuàng)新、擴大內需等政策力度，推動中國經濟高質量發(fā)展。您認為2024 年民營企業(yè)會有哪些新機遇？

莊聰生：2024年我們有更多信心。當前，我國經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，發(fā)展面臨的有利條件強于不利因素，要增強信心和底氣。

一方面，我國擁有全球最完整的產業(yè)鏈條，擁有全球最大的消費市場、最大的中等收入群體、最大的勞動力和人才群體等，發(fā)展基礎堅實。另一方面，我國經濟正處于轉型升級的關鍵時期，給企業(yè)帶來諸多機遇；人民對美好生活的追求，也蘊藏很多市場需求，給企業(yè)帶來新的發(fā)展動能。

此外，民營企業(yè)家本來就具有敢闖敢拼、勇于創(chuàng)新、開拓進取的精神，國家穩(wěn)固的經濟底盤、持續(xù)優(yōu)化的營商環(huán)境、不斷調整的經濟結構、韌性十足的抗風險能力，更堅定了我們的發(fā)展信心。盡管當前我國民營企業(yè)面臨的困難挑戰(zhàn)前所未有，但國家支持民營經濟發(fā)展的堅定決心和政策支持力度也是前所未有，民營企業(yè)家應該做樂觀的長期主義者。

NBD：從自身出發(fā)，如何增強民營企業(yè)發(fā)展的內生動力以更好地抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)？

莊聰生：一方面，我國的民營企業(yè)特別是中小微企業(yè)，基本處于產業(yè)鏈低端，不少屬于勞動密集型、資源依賴型和能源消耗型企業(yè)。在實現(xiàn)高質量發(fā)展的今天，不可能像過去那樣走粗放型的發(fā)展道路，必須貫徹新發(fā)展理念，堅持走創(chuàng)新驅動發(fā)展之路，加快轉型升級步伐，重點突破制約產業(yè)升級的關鍵技術、關鍵設備、關鍵工藝，推動產品升級換代，從價值鏈低端向價值鏈高端提升，不斷提高裝備、產品、管理和服務現(xiàn)代化水平，形成傳統(tǒng)產業(yè)的新優(yōu)勢，從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創(chuàng)新驅動。

另一方面，當前數(shù)字經濟正成為全球經濟增長的重要驅動力，各種新技術、新產品、新服務、新模式、新業(yè)態(tài)、新經濟層出不窮，推動所有產業(yè)數(shù)字化和所有數(shù)字產業(yè)化，產業(yè)變革大勢所趨，民營企業(yè)如果不能乘勢而上、順勢而為，推動企業(yè)向數(shù)字化、網絡化、智能化、綠色化轉型和創(chuàng)新發(fā)展，就會被淘汰出局。

近年來，我國“三新”經濟增加值逐年上升

此外，民營企業(yè)在內部治理、傳承換代、依法合規(guī)、融資債務等方面問題、隱患長期積累，各種風險交織疊加。目前，影響民營企業(yè)行穩(wěn)致遠的因素很多，其中一個重要內因是企業(yè)自身的治理機制存在不嚴謹、不規(guī)范現(xiàn)象。一些企業(yè)的治理結構仍需優(yōu)化、治理機制還不健全，存在決策不規(guī)范、程序不透明、內部缺乏有效防治腐敗機制等問題。民營企業(yè)要通過完善法人治理結構、規(guī)范股東行為、強化內部監(jiān)督，實現(xiàn)治理規(guī)范、有效制衡、合規(guī)經營，切實提高企業(yè)經營管理能力、市場核心競爭力和抵御風險能力。