7月25日，國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）。 《若干措施》提出，提高汽車報廢更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在《汽車以舊換新補(bǔ)貼實施細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》）基礎(chǔ)上，個人消費者報廢國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)燃油乘用車或2018年4月30日（含當(dāng)日）前注冊登記的新能源乘用車，并購買納入《減免車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》（以下簡稱《目錄》）的新能源乘用車或2.0升及以下排量燃油乘用車，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高至購買新能源乘用車補(bǔ)2萬元、購買2.0升及以下排量燃油乘用車補(bǔ)1.5萬元。 本次提高汽車報廢更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)主要出于哪些考慮？提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)預(yù)計能取得什么樣的效果？《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者就此采訪了多位專家。 《若干措施》中關(guān)于提高汽車報廢更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的部分內(nèi)容 圖片來源：國家發(fā)展改革委 本次補(bǔ)貼執(zhí)行溯及過往 中國汽研政研咨詢中心創(chuàng)新發(fā)展部部長楊紅松對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，3000億元左右超長期特別國債資金中，有1500億元投入促進(jìn)汽車、家電的以舊換新等領(lǐng)域，總體來說，汽車消費是被賦予眾望的，因為汽車屬于大宗消費品，市場規(guī)模大，對經(jīng)濟(jì)增長的拉動效應(yīng)強(qiáng)。 “尤其是在一些大城市，出臺汽車報廢更新補(bǔ)貼政策，有利于刺激當(dāng)?shù)仄囀袌龅匿N量增長?！眹H智能運載科技協(xié)會秘書長張翔接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪時表示，汽車作為大宗消費品對GDP的拉動作用很大，每輛車的價值通常都比較高，特別是大城市，消費者平均購車水平較高，對大城市而言，刺激汽車消費是一個拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要手段。 記者注意到，今年3月底，商務(wù)部會同相關(guān)部門印發(fā)了《推動消費品以舊換新行動方案》，部署開展了3類換新，汽車、家電以舊換新和家裝廚衛(wèi)“煥新”；4月底，商務(wù)部、財政部等7部門聯(lián)合印發(fā)《細(xì)則》，明確汽車報廢更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和要求。 《細(xì)則》明確，對個人消費者報廢國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)燃油乘用車或2018年4月30日前（含當(dāng)日）注冊登記的新能源乘用車，并購買納入工信部《目錄》的新能源乘用車或2.0升及以下排量燃油乘用車，給予一次性定額補(bǔ)貼。其中，對報廢上述兩類舊車并購買新能源乘用車的，補(bǔ)貼1萬元；對報廢國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)燃油乘用車并購買2.0升及以下排量燃油乘用車的，補(bǔ)貼7000元。 而本次出臺的《若干措施》明確，對符合條件的汽車報廢更新，將補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由此前購買新能源乘用車補(bǔ)貼1萬元、購買燃油乘用車補(bǔ)貼7000元，分別提高到2萬元和1.5萬元，均增長了一倍及以上。 此外，補(bǔ)貼執(zhí)行還溯及過往。對自《細(xì)則》印發(fā)之日（4月24日）起提交符合條件的補(bǔ)貼申請的消費者，按照調(diào)整后的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；對已經(jīng)領(lǐng)取補(bǔ)貼的消費者，補(bǔ)齊差額部分補(bǔ)貼。 上半年汽車行業(yè)增長不及預(yù)期 僅僅過了3個月，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，這是出于哪些考慮？ 對此，清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)思想與實踐研究院（ACCPET）常務(wù)副院長厲克奧博在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪時表示，出臺這個政策主要針對當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增長面臨的難點、堵點，就是當(dāng)前消費存在不足，今年上半年社會消費品零售總額增速出現(xiàn)了比GDP增速慢的現(xiàn)象。而當(dāng)前抓消費核心的抓手之一就是汽車，因為汽車零售占到了消費總額的1/10左右，因此通過刺激汽車消費能夠帶動整個消費出現(xiàn)比較明顯的增長。 在楊紅松看來，今年上半年汽車行業(yè)的增長率不及預(yù)期。1—6月份，汽車產(chǎn)銷量分別完成1389.1萬輛和1404.7萬輛，同比分別增長4.9%和6.1%。“平均增長大概5%多一點，這在某種程度上表明，汽車行業(yè)的增速沒有很好地起到經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定器的作用?！? 楊紅松進(jìn)一步解釋，從歷史數(shù)據(jù)來看，汽車行業(yè)的增速通常大幅超過GDP增速，而上半年增速只比GDP增速略高一點，因此就需要出臺相應(yīng)的刺激政策。另外，對于我國經(jīng)濟(jì)增長有著關(guān)鍵作用的房地產(chǎn)市場，短期內(nèi)還沒有明顯的復(fù)蘇跡象，因此，汽車消費在拉動經(jīng)濟(jì)增長的過程中就需要多貢獻(xiàn)一些力量。 張翔也表示，《若干措施》明確的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)比今年上半年力度更大，這表明政府希望通過加大力度，激活下半年的汽車市場，使下半年汽車市場的表現(xiàn)好于上半年。與此同時，政府也希望借此促進(jìn)新能源汽車加快發(fā)展，因此對購買新能源車的最高補(bǔ)貼達(dá)到2萬元。 他還表示，為了實現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)，需要加快淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)燃油車?！斑@里面也包含一些貨車，因為貨車雖然只占整個汽車保有量的約10%，但是貨車發(fā)動機(jī)的排量比較大，每年運行里程數(shù)比較多，貨車的碳排放超過整個汽車碳排放的50%。因此，也希望把國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的貨車替換掉?！? 一位不愿署名的專家對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，短期內(nèi)將補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提升是出于多方面的考慮。比如國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)燃油車對環(huán)境造成的污染相對國六標(biāo)準(zhǔn)的車大很多，鼓勵淘汰這部分車輛也能促進(jìn)環(huán)境改善。此外也是為了結(jié)合目前的經(jīng)濟(jì)情況，通過鼓勵性的政策拉動消費，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 厲克奧博也提到，由于過去一年多來車企之間存在價格戰(zhàn)的現(xiàn)象，企業(yè)利潤受到了比較大的影響，對于企業(yè)長期研發(fā)來講是不利的，政府采取更高額度的補(bǔ)貼，也有利于緩解企業(yè)應(yīng)對市場需求不足而采取降價措施的壓力。 補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提升會刺激個人消費者進(jìn)行報廢更新 大幅提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，是否能夠有效刺激個人消費者進(jìn)行汽車報廢更新？ 對此，張翔認(rèn)為，國家進(jìn)一步出臺政策之后，汽車市場銷量有望迎來大幅增長。消費者還是比較注重實惠，目前補(bǔ)貼政策是到今年年底，后續(xù)可能不一定再有這種政策了。未來國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的車可能會進(jìn)一步受到限制，所以部分消費者會抓住今年下半年這個機(jī)遇去積極換購新車。 楊紅松也對每經(jīng)記者表示，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的提升有望刺激個人消費者主動進(jìn)行汽車報廢更新，政策針對的主要是城市里有置換車輛需求的群體。 記者注意到，商務(wù)部消費促進(jìn)司司長徐興鋒在25日舉行的專題新聞發(fā)布會上表示，為便利消費者申領(lǐng)補(bǔ)貼，商務(wù)部會同相關(guān)部門專門開發(fā)全國汽車以舊換新信息平臺，得到消費者廣泛響應(yīng)，成為國務(wù)院“高效辦成一件事”的典型范例。 截至7月25日中午，汽車以舊換新信息平臺已收到汽車報廢更新補(bǔ)貼申請36.4萬份，單日新增已超過1萬份。上半年，全國報廢汽車回收量277.8萬輛，同比增長27.6%。 “尤其在汽車報廢更新補(bǔ)貼政策實施后，汽車報廢量迅猛增長。5月份，全國報廢汽車回收量同比增長55.6%，6月份同比增長達(dá)72.9%，充分體現(xiàn)了消費者對政策的認(rèn)可和支持。”徐興鋒說。 預(yù)計今年乘用車產(chǎn)銷量有望突破3000萬輛 補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提升后，預(yù)計能夠取得什么樣的效果？ 對此，楊紅松預(yù)計，下半年汽車銷量將會有提升，因為一般汽車消費在下半年的需求比較多?！隘B加補(bǔ)貼政策效應(yīng)后，下半年需求會更好一些，因為下半年有很多節(jié)日，另外一般企業(yè)發(fā)放獎金在下半年會比較多?！? 前述不愿署名的專家對每經(jīng)記者提到一組數(shù)據(jù)：2022年，我國乘用車產(chǎn)銷分別完成2383.6萬輛和2356.3萬輛，?同比增長11.2%和9.5%，?增速高于行業(yè)總體，其中新能源汽車產(chǎn)銷分別達(dá)到705.8萬輛和688.7萬輛，?同比分別增長96.9%和93.4%，?市場占有率達(dá)到25.6%。 2023年，我國乘用車產(chǎn)銷量分別達(dá)2612.4萬輛和2606.3萬輛，同比分別增長9.6%和10.6%，其中新能源汽車產(chǎn)銷量分別達(dá)958.7萬輛和949.5萬輛，同比分別增長35.8%和37.9%，市場占有率達(dá)31.6%。 “2024年，在以舊換新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)翻倍的情況下，預(yù)計乘用車的產(chǎn)銷量有望突破3000萬輛，新能源汽車的產(chǎn)銷量有望突破1200萬輛，市場占有率將突破40%?！痹搶＜冶硎尽? 楊紅松也表示，上半年新能源汽車的市場占有率已經(jīng)達(dá)到35.2%，現(xiàn)在多數(shù)消費者都非常理性，在電動車又省油、價格也不貴的情況下，以舊換新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)還更高，因此，新能源車市場占有率突破40%還是有一定希望的。