每經(jīng)記者 孔澤思    每經(jīng)編輯 楊夏    

今年9月，澳門協(xié)和醫(yī)院正式運行，這是一所由特區(qū)政府與北京協(xié)和醫(yī)院合作營運和管理的大型綜合公立醫(yī)療機構(gòu)，也是澳門特區(qū)經(jīng)濟適度多元發(fā)展策略的成果縮影。

12月20日，是澳門回歸祖國25周年紀(jì)念日。25年來，在“一國兩制”方針指引下，澳門經(jīng)濟實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。1999年，澳門GDP為519億澳門元；到2023年，澳門GDP已經(jīng)增長至3795億澳門元，增長超過6倍。

長期以來，博彩業(yè)曾占據(jù)著澳門經(jīng)濟的重要地位。為了應(yīng)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟抗風(fēng)險能力弱的挑戰(zhàn)，逐步改善產(chǎn)業(yè)依賴情況成為特區(qū)政府一大發(fā)展目標(biāo)。

2023年11月，澳門特區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中提出“1+4”經(jīng)濟適度多元發(fā)展策略。其中，“1”是按照建設(shè)世界旅游休閑中心的目標(biāo)要求，做優(yōu)做精做強綜合旅游休閑業(yè)；“4”是持續(xù)推動大健康、現(xiàn)代金融、高新技術(shù)、會展商貿(mào)和文化體育等四大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過逐步提升四大產(chǎn)業(yè)的比重，增強澳門經(jīng)濟的發(fā)展動能和綜合競爭力，全力推動經(jīng)濟適度多元發(fā)展。

如今，該政策落實的第一年即將收官，澳門經(jīng)濟適度多元化效果如何，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之路挑戰(zhàn)又還有多少？

經(jīng)濟適度多元化發(fā)展已有成效

澳門特區(qū)作為世界知名的旅游休閑城市，在經(jīng)濟上曾高度依賴博彩業(yè)。如何增強穩(wěn)定性和抗風(fēng)險能力，尋求更有韌性的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，成為擺在特區(qū)政府和當(dāng)?shù)厝嗣媲暗囊坏揽碱}。

澳門博彩場合 圖片來源：每經(jīng)記者 孔澤思 攝

2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確了澳門特區(qū)“一中心、一平臺、一基地”的發(fā)展定位，即建設(shè)世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺，促進(jìn)經(jīng)濟適度多元發(fā)展，打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地。

而在新冠疫情期間，旅客數(shù)量變化導(dǎo)致本地經(jīng)濟波動較大。2023年11月1日，《澳門特別行政區(qū)經(jīng)濟適度多元發(fā)展規(guī)劃（2024—2028年）》適時出爐，這是澳門首個全面系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出了“1+4”經(jīng)濟適度多元發(fā)展策略。在總體發(fā)展指標(biāo)上，規(guī)劃指出，到2028年非博彩業(yè)增加值比重為60%左右，非博彩就業(yè)人數(shù)比重維持在80%左右，經(jīng)常收入對幸運博彩收入的依賴度較2019年估比低，2019年經(jīng)常收入對幸運博彩收入的依賴度為84.8%。

一年以來，澳門經(jīng)濟適度多元化取得了多項成果。澳門特區(qū)行政長官賀一誠日前接受媒體采訪時表示，2023年，澳門四大重點產(chǎn)業(yè)的增加值總額390.5億澳門元，較2019年增加6.9%；博彩業(yè)占本地生產(chǎn)總值比重37.2%，較2019年減少14個百分點。

賀一誠說，澳門已經(jīng)不是以博彩業(yè)為主的城市，“本屆政府上任后，我們穩(wěn)妥處理了澳門博彩法律修訂和新一輪博彩經(jīng)營權(quán)競投，對博彩業(yè)進(jìn)行了更為嚴(yán)格的監(jiān)管，并明確了非博彩業(yè)的發(fā)展方向”。

在四大重點產(chǎn)業(yè)方面，今年9月，特區(qū)政府在國家支持下興建的第一家大型公立綜合醫(yī)院澳門協(xié)和醫(yī)院開業(yè)；首顆內(nèi)地與澳門合作研制的空間科學(xué)衛(wèi)星——“澳門科學(xué)一號”為地球科學(xué)研究帶來更多可能；文化體育上，國際馬拉松、國際乒聯(lián)男子及女子世界杯賽以及諸多演藝界名人亮相澳門，為本地帶來源源不斷的客流。

《每日經(jīng)濟新聞》注意到，盡管博彩業(yè)占本地GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）比例有所下降，但在財政收入方面，澳門對博彩業(yè)的倚重依然較多。

12月16日在澳門特區(qū)立法會上審議的《2025年財政年度預(yù)算案》相關(guān)文件顯示，預(yù)計2025年財政年度特區(qū)一般綜合預(yù)算的收入為1210.89億澳門元。主要收入中，估計“博彩特別稅”的收入為840億澳門元。

國家高端智庫CDI研究員宋丁向記者分析，在推進(jìn)“1+4”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式以來，澳門各個方面都做出了巨大努力，也得到了中央政府的大力支持。澳門傳統(tǒng)博彩業(yè)與大健康、文旅、體育等產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)較為密切，因此這些重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展會更為穩(wěn)健。

“我們也看到，澳門財政收入約80%仍將依賴于博彩業(yè)。新產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要過程，其在納稅方面不如博彩業(yè)穩(wěn)定和成熟，但澳門特區(qū)政府選擇在財政上對博彩業(yè)有所偏重，這樣能夠減輕新產(chǎn)業(yè)的壓力，起到更好扶持作用，這個做法非常難得。”宋丁表示。

中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟學(xué)系教授、中山大學(xué)港澳珠江三角洲研究中心副主任林江認(rèn)為，澳門以前很多五星級酒店都是為博彩業(yè)而準(zhǔn)備。發(fā)展文旅康養(yǎng)、會展文體等相近的行業(yè)，在原本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中有所突破，是特區(qū)發(fā)展取得的較大成果，至少目前成效是不錯的。

澳門街景 圖片來源：每經(jīng)記者 孔澤思 攝

加強與內(nèi)地協(xié)同發(fā)展是必由之路

澳門本身土地面積小，要對接“1+4”策略，多元產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要更多土地、人才等要素支持。

澳門特區(qū)經(jīng)濟財政司司長李偉農(nóng)曾在接受媒體采訪時表示，空間過于狹小、也是困擾澳門發(fā)展的重要問題。“空間制約了澳門居民的生活條件，也制約了澳門產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)及粵澳深度合作中，橫琴是澳門參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、融入國家發(fā)展的第一站，也是澳門未來發(fā)展的機遇所在。”

融入大灣區(qū)，與內(nèi)地協(xié)同發(fā)展，是澳門的必然選擇。澳門特區(qū)政府于2021年設(shè)立“融入國家發(fā)展工作委員會”，這一年，橫琴粵澳深度合作區(qū)掛牌成立。

2021年9月，《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》出臺，合作區(qū)實施范圍為珠海橫琴島“一線”和“二線”之間的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域，總面積約106平方公里，是澳門面積的約三倍。其中，橫琴與澳門特別行政區(qū)之間設(shè)為“一線”；橫琴與中華人民共和國關(guān)境內(nèi)其他地區(qū)（以下簡稱內(nèi)地）之間設(shè)為“二線”。

在戰(zhàn)略定位上，上述方案指出，促進(jìn)澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的新平臺。要立足粵澳資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，圍繞澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展主攻方向，加強政策扶持，大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，為澳門長遠(yuǎn)發(fā)展注入新動力。

目標(biāo)方面，到2024年澳門回歸祖國25周年時，粵澳共商共建共管共享體制機制運作順暢，創(chuàng)新要素明顯集聚，特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，公共服務(wù)和社會保障體系與澳門有序銜接，在合作區(qū)居住、就業(yè)的澳門居民大幅增加，琴澳一體化發(fā)展格局初步建立，促進(jìn)澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的支撐作用初步顯現(xiàn)。

圖片來源：澳門特別行政區(qū)政府新聞局

據(jù)新華社，橫琴粵澳深度合作區(qū)成立三年來，吸引了越來越多澳門企業(yè)。截至今年10月底，已有6521家澳資企業(yè)落戶，成為內(nèi)地澳資企業(yè)最集中的區(qū)域。

實際上，在加強與內(nèi)地協(xié)同發(fā)展的路上，澳門不止布局橫琴，也與廣東珠海、中山、江門等地廣泛“牽手”。

林江告訴記者，以前提到澳門，更多是聯(lián)系到“珠澳”。過去一年，澳門和江門、中山合作也取得諸多進(jìn)展，隨著深中通道和黃茅海通道開通，澳門發(fā)展也有了更多可能性。“在大健康領(lǐng)域，澳門本地是沒有制造業(yè)的，怎么能實現(xiàn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化，脫離生產(chǎn)基地的科研效果也會打折扣。據(jù)了解，中山就有和澳門合作的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，在土地和人才方面提供了更多加持。他們很早之前就在謀劃。”

“澳門特區(qū)的多元化策略，圍繞著《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》和本土特色制定，也顯示出了特區(qū)政府積極融入大灣區(qū)的態(tài)度和成效。”林江表示。

宋丁說：“當(dāng)前，澳門建立新的產(chǎn)業(yè)體系還面臨很多困難，包括引入資金、培育營商環(huán)境和人才隊伍等。這需要特區(qū)政府有更強有力的制度等配套保障（措施），以及在大灣區(qū)架構(gòu)下，加強和珠海、廣州、深圳等周邊城市合作。相信澳門在橫琴粵澳深度合作區(qū)，以及和葡語系國家的交流中，能發(fā)揮更重要作用。”