每經(jīng)網(wǎng)專題: 再無鐵道部 - 專題

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3月10日，《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》將鐵道部拆分出三大職能：將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部；組建國(guó)家鐵路局，由交通運(yùn)輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)；組建中國(guó)鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)；不再保留鐵道部。

鐵道部改革勢(shì)在必行。鐵道部不再作為獨(dú)立的部級(jí)行政部門，并不說明中國(guó)鐵路不重要，而是中國(guó)鐵路網(wǎng)已經(jīng)與航空網(wǎng)、高速公路網(wǎng)，聯(lián)結(jié)成為統(tǒng)一的立體交通整體網(wǎng)絡(luò)。鐵道部門的規(guī)劃、監(jiān)督、管理，難以再延續(xù)以往政府主導(dǎo)，市場(chǎng)與公益不分的模式。【詳細(xì)】

國(guó)務(wù)院不再保留鐵道部鐵路政企分開

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鐵道部為什么要改革？

近些年，我國(guó)鐵路實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和人民生產(chǎn)生活需要，但也存在政企不分、與其他交通運(yùn)輸方式銜接不暢等問題。為推動(dòng)鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)健康可持續(xù)發(fā)展，保障鐵路運(yùn)營(yíng)秩序和安全，充分發(fā)揮各種交通運(yùn)輸方式的整體優(yōu)勢(shì)和組合效率，有必要實(shí)行鐵路政企分開，加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。【詳細(xì)】

鐵路職工如何安置？

盛光祖：鐵路職工不存在安置問題不會(huì)裁員

談及鐵道部不再保留后鐵路職工的安置問題，鐵道部部長(zhǎng)盛光祖表示，不存在安置問題，都在就業(yè)崗位上，也不會(huì)裁員。談及新組建的中國(guó)鐵路總公司，他說，希望社會(huì)資金積極投入，現(xiàn)在有很多投資公司，也鼓勵(lì)外資投入。

至于鐵路總公司是否會(huì)整體上市，盛光祖強(qiáng)調(diào)，鐵路總公司還要進(jìn)一步深化改革。記者也詢問職工能持股嗎？他說，現(xiàn)在還沒考慮這點(diǎn)。“國(guó)有企業(yè)還是嚴(yán)一點(diǎn)好。”

鐵道部拆分后車票是否會(huì)漲價(jià)？

談及票價(jià)，盛光祖說，鐵路的平均票價(jià)是偏低的，今后要按照市場(chǎng)規(guī)律，企業(yè)化經(jīng)營(yíng)來定票價(jià)。“我們也努力讓車票更好買一些。”【詳細(xì)】

鐵路投資是否會(huì)兌現(xiàn)？

鐵道部部長(zhǎng)盛光祖10日表示，機(jī)構(gòu)改革之后鐵路投資不會(huì)受到影響，鐵路投資會(huì)按照規(guī)劃如實(shí)兌現(xiàn)。他還表示，未來的鐵路建設(shè)要分類，公益性的由政府和社會(huì)資本投入，經(jīng)營(yíng)性的鼓勵(lì)包括民營(yíng)資本在內(nèi)的社會(huì)資本積極投入。【詳細(xì)】

鐵道部將被拆分 2.6萬億債務(wù)對(duì)接成問題

此前為了刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，中國(guó)政府加大了對(duì)鐵路的投資，中國(guó)鐵道路欠下了高額的債務(wù)。截至2012年三季度，鐵道部的資產(chǎn)為43044億元，負(fù)債為26607億元，資產(chǎn)負(fù)債率為61.81%，稅后利潤(rùn)則為-85.41億元。負(fù)債問題誰來解決，成為了此次大部制改革的難點(diǎn)，2.6萬億由誰來償還？【詳細(xì)】

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3月10日，人們?cè)阼F道部前留影。在公布的大部制改革方案中，鐵道部將被撤銷。

高負(fù)債是如何形成的？

① 鐵道部虧損的根本原因在于國(guó)家對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的定位不明，鐵路企業(yè)未能按照市場(chǎng)化的要求開展經(jīng)營(yíng)。

② 2008年以來鐵路建設(shè)的大躍進(jìn)。在2008年應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的“4萬億元投資”中，鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就占了1.8萬億元，成為經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的最大贏家。而根據(jù)2008年調(diào)整后的鐵路中長(zhǎng)期規(guī)劃，為了彌補(bǔ)在鐵路建設(shè)方面的長(zhǎng)期的欠賬，中國(guó)計(jì)劃到2020年修建12萬公里以上的鐵路。

③ 由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)，作為壟斷企業(yè)的鐵道部一般不會(huì)有多大主動(dòng)改進(jìn)和提升經(jīng)營(yíng)水平質(zhì)量的動(dòng)力和壓力，因此，內(nèi)部運(yùn)行管理?yè)p耗、成本往往十分巨大，最終出現(xiàn)“機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事”等各種壟斷病癥。

④ 受貨幣政策收緊影響,今年以來,鐵道部發(fā)債融資成本大大提升,其去年8月和今年6月發(fā)行的短期融資券,利率相差179個(gè)基點(diǎn),利息成本上漲幅度接近七成。

⑤ 逐年遞增的資產(chǎn)折舊、巨額利息支出及不斷上漲的油料、配件等運(yùn)輸成本,是導(dǎo)致鐵道部虧損的主要因素。2009年客運(yùn)收入1090億元，貨運(yùn)收入為1647億元。雖然客運(yùn)量保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，但收入僅增加160億元，且運(yùn)輸成本和財(cái)務(wù)成本也在增加。

⑥ 鐵道部多名官員貪污后被“雙規(guī)”。【詳細(xì)】

鐵道部2.6萬億債務(wù)如何解決?

盛光祖：要按照公益性和經(jīng)營(yíng)性來區(qū)分

對(duì)于債務(wù)如何處置的棘手問題，盛光祖多次作出回應(yīng)：“鐵路建設(shè)的債務(wù)，要按照公益性和經(jīng)營(yíng)性來區(qū)分。”他稱，鐵道部及國(guó)家要對(duì)這個(gè)進(jìn)行認(rèn)真研究，但他個(gè)人認(rèn)為，公益性的建設(shè)項(xiàng)目債券要通過國(guó)家財(cái)政及其他手段來處理。

而對(duì)備受關(guān)注的“經(jīng)營(yíng)性債務(wù)”償還方式，他表示：“這個(gè)也要通過多個(gè)方式，比如財(cái)政方面的貼息、既有資產(chǎn)變現(xiàn)還貸，當(dāng)然，鐵路部門經(jīng)營(yíng)提高效益也是償還經(jīng)營(yíng)性債務(wù)的一個(gè)手段。”【詳細(xì)】

中編辦回應(yīng)鐵道部債務(wù)問題：留在下一步解決

中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室副主任王峰11日就鐵道部債務(wù)問題進(jìn)行回應(yīng)時(shí)指出，“債務(wù)問題是下一步組建公司之后，相關(guān)部門繼續(xù)研究如何解決這個(gè)問題，而不是現(xiàn)在政企分開來解決的。這個(gè)問題等若干時(shí)間之后你就會(huì)看到答案的。”

王峰還提到，“因?yàn)楝F(xiàn)在仍然處于發(fā)展過程，它中間承擔(dān)了大量公益性業(yè)務(wù)，除了企業(yè)經(jīng)營(yíng)，鐵路還承擔(dān)了大量公益性職能。”王峰稱，“所以國(guó)家就要通過適當(dāng)?shù)姆绞絹矸龀炙?rdquo;【詳細(xì)】

社會(huì)各方反映

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2005年底全國(guó)與未來中國(guó)高速鐵路總里程比較（公里）

A股市場(chǎng)鐵路板塊集體大漲

受鐵道部改革消息影響，A股市場(chǎng)鐵路板塊周一開盤集體大漲，國(guó)恒鐵路（000594）與廣深鐵路（601333）漲逾4％，大秦鐵路（601006）與鐵龍物流（600125）漲幅超過2％，交運(yùn)物流板塊指數(shù)漲幅也達(dá)到2％。

交運(yùn)物流板塊開盤5分鐘內(nèi)主力資金凈流入732萬元，其中國(guó)恒鐵路、鐵龍物流、廣深鐵路位居個(gè)股資金凈流入榜前三名，分別凈流入137萬元、43萬元、29萬元。【詳細(xì)】

央行副行長(zhǎng)：處理好鐵路債務(wù) 穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期

全國(guó)政協(xié)委員、中央人民銀行副行長(zhǎng)易綱10日下午在談到機(jī)構(gòu)改革方案時(shí)表示，在鐵道部門機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變過程中，原來鐵路建設(shè)的貸款和鐵路債要落實(shí)好債券債務(wù)關(guān)系，以利于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。【詳細(xì)】

鐵道部專家：可仿照“階梯電價(jià)”規(guī)劃鐵路票價(jià)

專家們比較關(guān)心方案的細(xì)化和鐵路票價(jià)機(jī)制等問題。方案提出，國(guó)家繼續(xù)支持鐵路建設(shè)，加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革和運(yùn)價(jià)改革，建立健全規(guī)范的公益性線路和運(yùn)輸補(bǔ)貼機(jī)制，繼續(xù)深化鐵路企業(yè)改革。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)鐵道科學(xué)研究院首席研究員黃強(qiáng)建議，可以仿照“階梯電價(jià)”的方法來規(guī)劃鐵路票價(jià)。【詳細(xì)】

外媒：撤鐵道部打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最后壁壘

“今年春季召開的中國(guó)兩會(huì)不僅將進(jìn)行新舊領(lǐng)導(dǎo)人的更替，同時(shí)也引出國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的方案。中國(guó)政府決心消除雙重管理以及實(shí)現(xiàn)政商分離。”德國(guó)之聲如此形容中國(guó)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。

在國(guó)外媒體看來，中國(guó)新一輪改革表明，政府開始著手解決中國(guó)快速增長(zhǎng)和發(fā)展所面臨的諸多難題，順應(yīng)民意訴求，強(qiáng)調(diào)政府職能轉(zhuǎn)變。特別是被稱為“鐵老大”的鐵道部被撤并，意味著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的最后壁壘被打破。【詳細(xì)】

鐵道部的“前世今生”

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（圖片來源：新京報(bào)）

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