賴德勝  陳建偉  　

　　國家統(tǒng)計局4月28日公布的《2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報》顯示，14歲以下的人口為2.2246億人，占總?cè)丝诘?6.6%；60歲及以上的人口為1.7765億人，占13.26%；65歲及以上的人口為1.188億人，占8.87%。進一步對比2000年的人口數(shù)據(jù)來看，中國人口的年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了值得關(guān)注的變化。

    一是少兒人口  （14歲及以下人口）規(guī)模和比重逐年降低。據(jù)統(tǒng)計，2000年少兒人口2.8979億人，占總?cè)丝诒戎貫?2.9%，少兒撫養(yǎng)比（0~14歲人口與15~64歲人口比值，表示100個勞動年齡人口要負(fù)擔(dān)的少兒數(shù)）為32.6%。十年間少兒人口規(guī)模減少0.67億人，人口比重下降6.29個百分點，少兒撫養(yǎng)比下降8.4個百分點。

    二是老年人口規(guī)模和比重逐年增加。統(tǒng)計資料顯示，2000年65歲及以上老年人口0.88億人，占總?cè)丝诒戎氐?%，老年撫養(yǎng)比（65歲及以上人口與15～64歲人口比值，表示100個勞動年齡人口要負(fù)擔(dān)的老年人數(shù)）為9.9%。十年間老年人口規(guī)模增加0.3億人，老年人口比重上升4.4個百分點，老年撫養(yǎng)比上升2個百分點。

    以上兩點趨勢清晰地表明，盡管我國勞動人口的總撫養(yǎng)比（少兒撫養(yǎng)比與老年撫養(yǎng)比之和）依然處于50%以下的水平，2010年為34.2%，但是我國人口結(jié)構(gòu)的老齡化趨勢非常明顯。如果按照65歲以上人口比重7%的老齡化社會劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國早已經(jīng)進入老齡化時代。從世界各國的發(fā)展經(jīng)驗來看，經(jīng)濟發(fā)展過程中，人口轉(zhuǎn)變帶來的年齡結(jié)構(gòu)變化具有長期性和趨勢性。隨著我國老年人口的持續(xù)增加，少兒人口的逐漸減少，經(jīng)濟中勞動人口不斷下降，我國可能提前進入未富先老的社會。

    26日，胡錦濤總書記強調(diào)，要堅持和完善現(xiàn)行生育政策，切實穩(wěn)定低生育水平?？梢灶A(yù)見的是，未來相當(dāng)長的時期內(nèi)，我國的生育政策不會有大的改變，少兒人口比重逐漸下降的趨勢不會發(fā)生變化。這意味著，我國經(jīng)濟高速發(fā)展過程中所依賴的人口紅利將逐漸消失。人口紅利的消失給我國經(jīng)濟發(fā)展前景提出了新的挑戰(zhàn)，特別是在我國經(jīng)濟社會發(fā)展處于關(guān)鍵階段的當(dāng)下，如何應(yīng)對這一挑戰(zhàn)、挖掘新的人口紅利，應(yīng)該成為決策者和社會各界需要關(guān)注的話題。區(qū)別于以往依靠豐富廉價的勞動力發(fā)展經(jīng)濟的舊“人口紅利”，新“人口紅利”主要是依靠提高勞動者素質(zhì)和生產(chǎn)率來實現(xiàn)經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展。那么，應(yīng)當(dāng)如何挖掘新的“人口紅利”呢？

    首先是要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。當(dāng)前，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)成為各級政府的重點工作。不久前公布的“十二五”規(guī)劃，更是將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提到了前所未有的高度。人口紅利的消失，意味著人口結(jié)構(gòu)中投入生產(chǎn)的勞動者比例下降，勞動者負(fù)擔(dān)上升。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是實現(xiàn)經(jīng)濟集約型增長、勞動者生產(chǎn)效率提高的關(guān)鍵途徑，也是統(tǒng)籌解決經(jīng)濟發(fā)展和人口老齡化問題的重要節(jié)點。

    其次是要促進人力資本開發(fā)與投資。據(jù)此次普查的初步數(shù)據(jù)顯示，與2000年第五次全國人口普查相比，每10萬人中具有大學(xué)文化程度的由3611人上升為8930人；具有高中文化程度的由11146人上升為14032人。這表明近年來我國教育發(fā)展取得了重大的成就，已經(jīng)為國民經(jīng)濟長期發(fā)展積累了大量的人力資本。對人力資本存量的開發(fā)很重要，因為它是開發(fā)新“人口紅利”的主要形式。胡錦濤總書記強調(diào)要加強人力資源開發(fā)，促進人的全面發(fā)展。同時，也要強調(diào)繼續(xù)加大人力資本投資的重要性，這是為經(jīng)濟發(fā)展源源不斷注入新活力的重要保證。

    最后是要加強勞動力市場制度建設(shè)。勞動力市場制度是一系列保障勞動者自由流動、公平就業(yè)與體面就業(yè)、保障勞動者就業(yè)權(quán)益以及社會養(yǎng)老、醫(yī)療等保險制度的統(tǒng)稱。發(fā)達市場經(jīng)濟國家的經(jīng)驗顯示，當(dāng)社會經(jīng)濟發(fā)展水平達到一定階段以后，保護勞動者權(quán)益是緩解社會矛盾、實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要手段。特別是社會進入老齡化階段以后，養(yǎng)老、醫(yī)療等社保制度建設(shè)更是關(guān)系到國家長期發(fā)展的重大問題。目前，我國的勞動力市場制度還不夠完善，對勞動者合法權(quán)益的保護力度還有待加強，勞動者工資待遇還比較低。這不僅不利于勞動者自身進行人力資本投資，也不利于提高社會消費占國民生產(chǎn)總值的比重和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。對此，必須完善勞動力市場制度，切實保護勞動者就業(yè)權(quán)益和體面就業(yè)，讓勞動者更有尊嚴(yán)地勞動。

    （賴德勝系北京師范大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院院長、教授；陳建偉系北京師范大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院博士生）

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