劉英團(tuán)

    有資料顯示，自2004年國(guó)辦“暫停新建高爾夫球場(chǎng)”以來(lái)，各地又建設(shè)了400多家球場(chǎng)，發(fā)展到現(xiàn)在的600多家，而正規(guī)審批的僅10家左右。今年4月份，中國(guó)高爾夫協(xié)會(huì)一位負(fù)責(zé)人在接受采訪(fǎng)時(shí)曾說(shuō)，包括練習(xí)場(chǎng)在內(nèi)全國(guó)的高爾夫球場(chǎng)早已超過(guò)1000個(gè)，“黑戶(hù)球場(chǎng)”大約占到97%以上?？v然如此，各地建高爾夫球場(chǎng)的熱情依然有增無(wú)減。有報(bào)道說(shuō)，目前有大約250個(gè)高爾夫球場(chǎng)在建設(shè)中，已列入未來(lái)建設(shè)規(guī)劃的超過(guò)500個(gè)。套用國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長(zhǎng)李建勤的話(huà)說(shuō)：“地方政府主導(dǎo)的違法違規(guī)用地問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重。”在2010年國(guó)土資源部通報(bào)的8起案件中，有4起都涉及違建高爾夫球場(chǎng)，其中地方政府違規(guī)占半，部分違規(guī)項(xiàng)目已得到當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)。

    從媒體曝光的案例來(lái)看，相當(dāng)一部分未經(jīng)審批的高爾夫球場(chǎng)通常用偷換概念的形式，以體育公園、生態(tài)園、休閑園、綠化項(xiàng)目、新農(nóng)村建設(shè)等名義經(jīng)地方政府主管部門(mén)審批建設(shè)。

    一個(gè)違法項(xiàng)目的誕生，一定是多方協(xié)作的結(jié)果。與開(kāi)發(fā)商的“大膽”相比，政府官員和職能部門(mén)的表現(xiàn)可謂“淡定”。從立項(xiàng)開(kāi)始，開(kāi)發(fā)商和當(dāng)?shù)匾恍┎块T(mén)就以各種名義掩人耳目，而建設(shè)過(guò)程中對(duì)農(nóng)田、林地的侵占，相關(guān)執(zhí)法部門(mén)則視而不見(jiàn)。一些地方政府甚至將高爾夫球場(chǎng)作為城市投資環(huán)境的名片，將高爾夫球場(chǎng)看做是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的好項(xiàng)目。“高爾夫”就在眼前，面對(duì)媒體的追問(wèn)，一些政府領(lǐng)導(dǎo)表示對(duì)建高爾夫球場(chǎng)是否違法仍“存疑”，廣東惠州市惠陽(yáng)區(qū)副區(qū)長(zhǎng)劉毅峰的“沒(méi)洞不算球場(chǎng)論”，就是典型的例子。

    一個(gè)違反國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目為何能一路“綠燈”？究其原因，首先，地方政府片面地追求GDP，迫使一些政府官員和職能部門(mén)默認(rèn)或放縱高爾夫的“瘋狂”；其次，開(kāi)發(fā)商投資少、風(fēng)險(xiǎn)小、收益大。資料顯示，球場(chǎng)的投資3年左右就能收回成本。縱然被查處，幾十萬(wàn)的罰款，還不是九牛一毛？此外，多數(shù)高爾夫球場(chǎng)還有配套項(xiàng)目，如高爾夫球場(chǎng)往往跟房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)特別是高檔住宅別墅還有一些休閑中心捆綁在一起。這樣的話(huà)，高爾夫球場(chǎng)就算不賺錢(qián)，但如果把這些東西算在里面，它的利潤(rùn)就很高了。

    “我們搞高爾夫球場(chǎng)是為了提升檔次，將珠寶產(chǎn)業(yè)園打造成國(guó)際性綜合性的產(chǎn)業(yè)聚集基地。”開(kāi)發(fā)商金玉東方公司如是解釋惠州違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)的初衷。但是，確保18億畝耕地是國(guó)策，只要國(guó)策不變，我們就不能容忍產(chǎn)業(yè)園“長(zhǎng)”出高爾夫。否則，將會(huì)縱容更多的違規(guī)行為，使得原本就難以遏制的違規(guī)形勢(shì)更加惡化。

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