每經(jīng)記者  黃志偉  發(fā)自北京

    近日，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道雀巢集團(tuán)旗下黑龍江雙城雀巢公司克扣奶農(nóng)，引發(fā)了普遍關(guān)注。在這一事件中，地方政府扮演了不光彩的角色：雙城市政府擁有雙城雀巢股份被認(rèn)為是后者得以壟斷當(dāng)?shù)仵r奶收購(gòu)，肆意克扣奶農(nóng)的部分原因?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》撥打雀巢公關(guān)部經(jīng)理何彤的電話求證此事，不過(guò)其電話已經(jīng)關(guān)機(jī)。不過(guò)，在接受其他媒體采訪時(shí)，何彤稱雀巢不欺騙農(nóng)民，也絕不會(huì)容忍這種做法的發(fā)生。

    乳業(yè)專家王丁棉對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者稱，長(zhǎng)期以來(lái)，奶農(nóng)一直沒(méi)有價(jià)格話語(yǔ)權(quán)，處于產(chǎn)業(yè)鏈的最低端是潛規(guī)則盛行的主要原因。實(shí)際上，大型企業(yè)與地方政府聯(lián)系日益緊密，而普通種植養(yǎng)殖戶被邊緣化的現(xiàn)象，并不只存在于牛奶行業(yè)。可持續(xù)發(fā)展專業(yè)機(jī)構(gòu)社會(huì)資源研究所在給《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者的郵件中表示，食品企業(yè)與農(nóng)民爭(zhēng)利現(xiàn)象普遍，企業(yè)通過(guò)變身合作社以及與地方政府聯(lián)手兩種方式讓養(yǎng)殖戶的議價(jià)能力和市場(chǎng)地位進(jìn)一步弱化。

養(yǎng)殖戶地位弱化

    雙城市位于黑龍江省西南部，處在省會(huì)哈爾濱市區(qū)西南30公里的松嫩平原中部。該市養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)，是黑龍江省養(yǎng)牛第一大市。這為當(dāng)?shù)匕l(fā)展奶制品提供了得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)瑞士雀巢公司于1990年在該市投資設(shè)立黑龍江雙城雀巢公司。近日，新華社旗下《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》撰文稱，雙城雀巢涉嫌壟斷當(dāng)?shù)仵r奶收購(gòu)，克扣奶農(nóng)，平均一桶奶扣1公斤左右。

    對(duì)此，王丁棉對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者稱，克扣奶農(nóng)是大企業(yè)中的潛規(guī)則，之前是通過(guò)壓級(jí)、壓價(jià)的形式，通過(guò)降低產(chǎn)品定級(jí)壓低產(chǎn)品的價(jià)格。雀巢這種直接缺斤短兩的克扣更加惡劣。

    社會(huì)資源研究所研究員吳晨對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》表示，食品企業(yè)已經(jīng)逐漸將影響力上溯到農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的起始點(diǎn)，目前中國(guó)的情況是，養(yǎng)殖戶在產(chǎn)業(yè)鏈中日益弱化，議價(jià)能力不高且市場(chǎng)地位低下。

    為提高農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈中的話語(yǔ)權(quán)，五年前，國(guó)家出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法》，目的是通過(guò)農(nóng)民的聯(lián)合提高其議價(jià)能力和發(fā)言權(quán)。但是，社會(huì)資源研究所的調(diào)查結(jié)果顯示，效果并不理想。從2008年開(kāi)始，社會(huì)資源研究所對(duì)茶葉的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)兩年的調(diào)研。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，幾乎沒(méi)有一家合作社是農(nóng)戶自主成立的，一般都由企業(yè)發(fā)起或者最終為企業(yè)控制。結(jié)合其他民間組織的調(diào)查，他們相信至少有七成的農(nóng)民合作社是由企業(yè)出面組建或者企業(yè)轉(zhuǎn)換而來(lái)的。

    吳晨稱，這些由企業(yè)變身的合作社已不是維護(hù)農(nóng)戶利益的聯(lián)合體，而成為下游采購(gòu)企業(yè)在村一級(jí)的“派出點(diǎn)”。不僅獲取政府對(duì)合作社撥付的專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼，而且穩(wěn)定了其原料來(lái)源。他們的做法是通過(guò)抬高收購(gòu)價(jià)打擊其他的收購(gòu)者，然后成為唯一收購(gòu)方后掌握定價(jià)權(quán)，農(nóng)民議價(jià)能力進(jìn)一步被弱化。

雀巢事件恐非個(gè)例

    《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》調(diào)查顯示，地方政府在雙城雀巢克扣奶農(nóng)事件中扮演了不太光彩的角色。雙城雀巢壟斷著雙城市鮮奶收購(gòu)，而地方政府擁有其股份被認(rèn)為是癥結(jié)所在。公開(kāi)報(bào)道顯示，雙城市政府擁有雙城雀巢2.99%股份，雙城市前任市領(lǐng)導(dǎo)還是雙城雀巢的董事長(zhǎng)。在一個(gè)雀巢奶站的營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，法定代表人是前任雙城市市長(zhǎng)。

    社會(huì)資源研究所吳晨感慨說(shuō)，跨國(guó)企業(yè)一般針對(duì)商業(yè)倫理制定有專門(mén)條款，以避免出現(xiàn)與所在地政府的利益輸送。而雀巢在黑龍江雙城的子公司存在政府持有股份，借用行政力量來(lái)抬高其他企業(yè)收購(gòu)原奶的成本，由此看出他們意圖穩(wěn)定原料供應(yīng)的決心，已經(jīng)到了何其堅(jiān)定的程度。

    吳晨認(rèn)為，從媒體曝光和民間機(jī)構(gòu)調(diào)研來(lái)看，農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)手地方政府來(lái)控制原料市場(chǎng)，雀巢恐怕并非個(gè)例。在乳業(yè)，近幾年來(lái)，不乏某些奶業(yè)巨頭通過(guò)與地方政府的“合作”，壟斷部分地區(qū)原奶收購(gòu)渠道的新聞。他認(rèn)為農(nóng)業(yè)企業(yè)的和地方政府聯(lián)手的結(jié)果是進(jìn)一步弱化了農(nóng)民議價(jià)能力和產(chǎn)業(yè)鏈地位。

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