每經(jīng)編輯 趙慶

由中國智庫國務院發(fā)展研究中心與世界銀行聯(lián)合課題組撰寫的中國展望報告--《2030年的中國：建設(shè)現(xiàn)代、和諧、有創(chuàng)造力的高收入社會》自2月末發(fā)布以來，在國內(nèi)引起不小反響，至今余波未平。該報告既非有些人眼中關(guān)于“國企私有化”的毒藥，也難以成為直供中國改革之用的“頂層設(shè)計”。社會遠遠還沒有就此形成有效的共識。

其實，對中國中長期的改革與發(fā)展而言，這份報告凝聚了諸多的真知灼見。舉例而言，其中就有這樣的觀點：提高投入要素的使用效率，增加人力資本投資，強化創(chuàng)新和轉(zhuǎn)向高價值的服務業(yè)，使經(jīng)濟增長獲得新動力。亦即，通過TFP（全要素生產(chǎn)率，Total Factor Productivity）的提高，助力中國避開“中等收入陷阱”。

類似看法，也在不少經(jīng)濟學家的闡述中可見。比如，最近我與中國社科院經(jīng)濟研究所副所長張平教授對話，面對“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級”這個當前中國經(jīng)濟學界熱烈討論的問題，張平旗幟鮮明地指出：產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)本身并不重要，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。其基本觀點是：“調(diào)結(jié)構(gòu)”永遠都是“機制”重于“結(jié)果”。這位來自官方智庫的經(jīng)濟學家擔憂“調(diào)來調(diào)去，最后看到的是利益集團越來越強大，結(jié)構(gòu)卻越來越扭曲”。

這種擔憂決不是多余的。倘若說，過去地方政府看的主要是GDP總量指標，那么，如今卻變成了更細的產(chǎn)業(yè)指標。表面看，這只是指標模型的變化，背后卻是從政府對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，轉(zhuǎn)向了政府直接指定產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線。這如何不是危險所在？

試想：GDP有一種綜合性因素，導致很多激勵上的“政策相容性”。如果把它拆分為七八個所謂產(chǎn)業(yè)指標，就意味著徹底走入純計劃經(jīng)濟時代。這就是為什么說，中國的結(jié)構(gòu)變革千萬不要再去陷入所謂的產(chǎn)業(yè)當中。產(chǎn)業(yè)應該怎么發(fā)展，難道是由官方指定說要發(fā)展多少個重工業(yè)、發(fā)展多少個光伏產(chǎn)業(yè)、發(fā)展多少個LED嗎？如果一個省份全都搞某個產(chǎn)業(yè)，比如LED，然后一好全好，一不好全不好，該是多么可怕。

正因如此，調(diào)結(jié)構(gòu)的核心問題并不在于結(jié)構(gòu)本身，而在于如何強化機制。惟有持續(xù)進行體制機制的改革，才能給技術(shù)創(chuàng)新和勞動生產(chǎn)率提升帶來有效保障。應當說，制度比人更重要，機制比結(jié)果更重要。偏離市場機制的做法不可靠，強行扭成的結(jié)果則不可信?；蛟S結(jié)構(gòu)調(diào)整本身就是一個悖論，畢竟，并不存在人為設(shè)計的最優(yōu)結(jié)構(gòu)。

這時候，我們可以通過一個稱之為“創(chuàng)新的魔咒”或“創(chuàng)新力迷局”的視角，來說明這個問題--中國為何創(chuàng)新力不足？人們對此可能會強調(diào)不同的方面。比如有的說，國人對知識產(chǎn)權(quán)重視不夠；或有的會講，國內(nèi)的科研與企業(yè)是“兩張皮”；也有人則認為，是由于國家投入資金不足。

真的是投入不足引起的創(chuàng)新乏力么？事實遠不是這樣。目前，中國R&D經(jīng)費支出已超過德國，躍居世界第三位（2010年）；預計到2015年將超過日本，成為世界第二大科技投入國。問題并不完全出在投入的量多量少，而是有著更為深層次的原因，導致這些科研經(jīng)費的投入與產(chǎn)出比不高，效率低下，浪費嚴重。這是有績效評價作為依據(jù)的，廣為公認的重要指標是ESI論文數(shù)量及引用率，尤其是中國科研成果在引用率上的落后，足可窺其一斑。

關(guān)于中國創(chuàng)新投入的效率問題，經(jīng)合組織（OECD）的看法是，雖然中國在創(chuàng)新上投入了大量資金，但大部分都浪費了；官方選擇的扶持對象和市場脫節(jié)，很多成果沒有價值，僅僅依靠撥款存在；官僚作風脫離實際指導創(chuàng)新的方向，并帶來大量的資助，注定結(jié)果不會好到哪去。其結(jié)論是，應該放寬對企業(yè)的管制。

換言之，來自結(jié)構(gòu)性、體制性的因素，日益制約著這個國度的創(chuàng)造力積累和發(fā)揮，阻礙著經(jīng)濟社會“質(zhì)”的進步（而非“量”的堆砌）。要想避免“創(chuàng)新”流于口號，絕不能寄望于加大經(jīng)費投入，而是應找到推動創(chuàng)新的動力源在哪里。

我們知道，在一定范圍內(nèi)，“創(chuàng)新”易被強調(diào)為技術(shù)層面的進步，尤其是在將“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”僅僅突出為自然科學和自然技術(shù)何等重要、從而容易忽視社會科學和社會技術(shù)同樣重要的現(xiàn)實語境下。不過，當人們愈加發(fā)現(xiàn)，內(nèi)生動力對經(jīng)濟良性發(fā)展能夠起到多大作用，終于意識到：體制、機制、法治的創(chuàng)新與進步，對科學技術(shù)的創(chuàng)新與進步來說，又是多么的關(guān)鍵。

目前，中國經(jīng)濟雖未到達創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展階段，但對沉重轉(zhuǎn)型的東方大國而言，“創(chuàng)新驅(qū)動”確實是不可忽視的。不僅如此，還需對“創(chuàng)新”的含義進行創(chuàng)新的認識。從這個認知邏輯出發(fā)，“創(chuàng)新驅(qū)動”的重要前提、同時也是其應有之義，正是體制、機制、法治等制度層面的創(chuàng)新，也就是改革。