每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

在如何確保住房用地供應(yīng)成為熱門話題的同時(shí)，土地集約使用也備受關(guān)注。

如何節(jié)約集約利用土地資源，是我國目前土地整治和改革的一項(xiàng)重大舉措。國土資源部近期強(qiáng)調(diào)，我國“十二五”土地節(jié)約集約目標(biāo)是要將單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降30%。據(jù)了解，目前各地也正在逐級(jí)分解落實(shí) “十二五”期間單位GDP建設(shè)用地下降30%的目標(biāo)任務(wù)。

在此背景下，9月23日~24日，國土資源部聯(lián)合人民日?qǐng)?bào)社在京舉辦了國土資源節(jié)約集約論壇。國土資源部部長徐紹史表示，當(dāng)前，資源需求剛性上升與資源供給剛性制約的矛盾更加突出，保障發(fā)展與保護(hù)資源的“兩難”局面更加復(fù)雜。

同時(shí)，他還表示，面對(duì)人多地少、資源相對(duì)不足、環(huán)境容量有限的基本國情，過度消耗、低效利用資源的粗放增長方式難以為繼，依賴大規(guī)模開發(fā)后備資源的利用方式難以為繼，忽視城鄉(xiāng)共同發(fā)展的思維定式難以為繼。

公開數(shù)據(jù)顯示，“十一五”以來，全國每年建設(shè)用地需求在1200萬畝以上，每年土地利用計(jì)劃下達(dá)的新增建設(shè)用地指標(biāo)只有600萬畝左右，缺口達(dá)50%以上。2012年各地申請(qǐng)建設(shè)用地面積高達(dá)1800萬畝，與實(shí)際下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)相比，供需缺口在2/3左右。

全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任鄭新立在論壇中表示，提高土地利用的集約化水平，就是要提高單位土地面積的產(chǎn)出率和土地利用率，包括耕地、草地、建設(shè)用地、生態(tài)涵養(yǎng)用地等更加科學(xué)合理利用。

“解決這些問題，必須從改革入手，通過土地管理制度的創(chuàng)新促進(jìn)土地的集約化利用?！编嵭铝⒄J(rèn)為，要進(jìn)行三大改革來理順土地的需求和使用之間的關(guān)系。

他還建議，研究以物業(yè)稅替代土地出讓金制度的相關(guān)改革，通過實(shí)行物業(yè)稅，把土地出讓金一次性的繳納變成在使用過程中收取，分年度以物業(yè)稅的形式交給政府，成為地方政府主要稅源。這樣一方面可以降低房價(jià)，穩(wěn)定城市住房價(jià)格，另一方面也有利于促進(jìn)土地資源的節(jié)約。

根據(jù)鄭新立推算，如果結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)行村莊宅基地整理，可節(jié)省約50%的土地。全國村莊建設(shè)用地達(dá)17萬平方公里，假如全部進(jìn)行整理，至少可節(jié)約土地一億畝以上，用于增加耕地和城鄉(xiāng)建設(shè)用地。