每經(jīng)記者  胡健  發(fā)自北京

上半年各地財(cái)政賬本難言樂(lè)觀。

“時(shí)間過(guò)半，任務(wù)過(guò)半”是各地財(cái)政普遍的目標(biāo)，相比往年年中各省幾乎均為55%以上的預(yù)算收入完成進(jìn)度，今年的雙過(guò)半任務(wù)幾乎為壓線完成，凸顯今年財(cái)政收入工作之艱巨。

例如，今年上半年，內(nèi)蒙古自治區(qū)完成地方財(cái)政總收入1426.6億元，同比增長(zhǎng)5.3%，同比增收72.4億元，僅完成年度預(yù)算的50.2%。

在此背景下，土地又成為地方財(cái)政的救命稻草，因?yàn)閿?shù)據(jù)顯示，2012年至2014年三年內(nèi)有35%的平臺(tái)貸款集中到期，地方政府融資平臺(tái)將迎來(lái)償債高峰。而審計(jì)署和IMF報(bào)告都顯示，賣地還債是中國(guó)很多城市的通用做法。

昨日（7月10日），國(guó)土資源部下屬機(jī)構(gòu)中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院發(fā)布報(bào)告稱，為了配合宏觀調(diào)控的需要，土地市場(chǎng)的供應(yīng)量明顯偏緊。年中，各地財(cái)政壓力顯現(xiàn)，土地市場(chǎng)經(jīng)過(guò)前期的回暖漸進(jìn)火熱，多地加大供地力度以緩解財(cái)政壓力及保障供地計(jì)劃的完成。

多因素致地方財(cái)政減收

由于“營(yíng)改增”改革范圍的擴(kuò)大，以及受到經(jīng)濟(jì)處于下行趨勢(shì)的大環(huán)境影響，今年各地財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力，甚至一些地方出現(xiàn)減少現(xiàn)象。

以往年中都能完成55%以上的全年預(yù)算收入，但現(xiàn)在則鮮有能摸高至此者，江蘇省財(cái)政廳日前公布的數(shù)據(jù)顯示，1-6月，全省公共財(cái)政預(yù)算收入累計(jì)完成3368.84億元，增長(zhǎng)13.2%。其中，稅收收入完成2755.99億元，增長(zhǎng)14.8%，稅收占比為81.8%。

今年鋼鐵、石化、船舶制造業(yè)等一些重化工行業(yè)和敏感行業(yè)，受經(jīng)濟(jì)周期影響利潤(rùn)大幅下降，許多企業(yè)實(shí)際處于虧損狀態(tài)，增值稅和所得稅增幅下降明顯。

這一現(xiàn)象在煤炭大省山西最為明顯，1至5月份，山西煤炭生產(chǎn)企業(yè)所得稅入庫(kù)39.97億元，同比下降34.26%，減少20.83億元。

山西省國(guó)稅局收入規(guī)劃核算處處長(zhǎng)杜飛彪稱，當(dāng)前山西經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，煤炭行業(yè)營(yíng)銷及企業(yè)效益持續(xù)下滑，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“一煤獨(dú)大”的格局使全省國(guó)稅系統(tǒng)組織收入風(fēng)險(xiǎn)空前加劇，煤炭稅收面臨較多困難。

“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍擴(kuò)大也對(duì)地方財(cái)政造成一定影響，盡管列入“營(yíng)改增”科目的增值稅收入均入地方財(cái)政。但由于試點(diǎn)企業(yè)平均稅負(fù)降低和下游制造流通業(yè)可抵扣稅款增加，改革后地方財(cái)政將有所減收。

以浙江金華市為例，1月份該市試點(diǎn)企業(yè)因稅負(fù)因素直接減稅額約1200萬(wàn)元，下游制造業(yè)、流通業(yè)因抵扣增加間接減繳增值稅約1600萬(wàn)元，按“營(yíng)改增”100%、增值稅25%分享比例測(cè)算，1月份減少地方財(cái)政收入約1600萬(wàn)元，預(yù)計(jì)全年減收2億元。

土地財(cái)政依賴難去

在財(cái)政收入增速下降的背景下，地方的土地財(cái)政收入開始冒頭。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政稅收研究中心秘書長(zhǎng)張斌告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，地方公共財(cái)政預(yù)算和政府性基金收入是兩本賬，而土地出讓收入是政府性基金收入的最主要組成部分。

普遍來(lái)看，土地財(cái)政的表現(xiàn)要強(qiáng)過(guò)公共財(cái)政。

今年前5個(gè)月份，杭州市本級(jí)地方財(cái)政收入比上年同期增長(zhǎng)42.8%，而市本級(jí)政府性基金收入同比漲幅高達(dá)169.6%，累計(jì)完成309.33億元，是預(yù)算的74.8%，其中，大頭是土地出讓收入，達(dá)300.96億元。

廣州市公布今年土地出讓收入已經(jīng)達(dá)到330億元，接近去年全年的水平，比去年同期的95億元激增兩倍多。地方土地出讓意愿增強(qiáng)也有其背后的原因。

張斌說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增速放緩，但地方財(cái)政有大量支出是剛性的，比如基本的公共經(jīng)費(fèi)、在建工程的后續(xù)資金支出，這些都是不可削減的，銀行間的“錢荒”也會(huì)對(duì)下一步地方融資平臺(tái)的融資造成影響，所以地方財(cái)政壓力還是很大的。

仍以廣州為例，中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)政稅務(wù)系主任林江就表示，廣東省政府計(jì)劃在未來(lái)三年用1.41萬(wàn)億元來(lái)推進(jìn)廣東的基建投資，以確保廣東的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不會(huì)輕易被江蘇等省超越。廣州市作為省會(huì)城市，自然要發(fā)揮表率作用。

他說(shuō)，在市財(cái)政收入增幅不容樂(lè)觀的情況下，廣州市只有繼續(xù)啟動(dòng)“經(jīng)營(yíng)城市”的理念，“經(jīng)營(yíng)城市”的理念雖好，但是其核心依然是經(jīng)營(yíng)城市的土地，要通過(guò)招拍掛等方式取得盡可能多的土地出讓金，市政府其實(shí)是樂(lè)于見到房地產(chǎn)價(jià)格不斷攀升的。