沉寂多年之后，我國煤層氣產(chǎn)業(yè)或將迎來再次蘇醒的春天。9月22日，國務院辦公廳發(fā)布《關于進一步加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的意見》明確，煤層氣開采補貼標準將進一步提高，實行市場化定價，鼓勵煤層氣發(fā)電上網(wǎng)，并適時提高上網(wǎng)電價。

業(yè)內人士認為，該意見堪稱迄今為止最“給力”的煤層氣政策，下一步要重點關注意見的具體落實細則。中短期看，勘探開發(fā)力度的加大將帶來大量投資的涌入，這將直接利好相關技術、設備供應商。

補貼標準將提高

今年3月，國家能源局發(fā)布《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策》，初步厘清了煤炭與煤層氣資源的關系，提出要加快并妥善解決煤層氣與煤炭礦業(yè)權重疊問題，形成煤層氣與煤炭資源協(xié)調開發(fā)機制。這項政策被認為在解決煤層氣開發(fā)“產(chǎn)權不明晰”層面向前邁進了一大步。

此次國務院發(fā)布的意見則著重從加大財政資金支持力度、強化稅費政策扶持、完善煤層氣價格和發(fā)電上網(wǎng)政策等方面，進一步為煤層氣開發(fā)利用“松綁手腳”。其中，提高煤層氣開采補貼標準最引人關注。

意見提出，要綜合考慮抽采利用成本和市場銷售價格等因素，提高煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用中央財政補貼標準。

目前，我國企業(yè)開發(fā)利用煤層氣，中央財政每立方米補貼0.2元，2007年以來累計補貼7.2億元。同時，地方對開發(fā)利用煤層氣每立方米配套補貼0.1元。據(jù)業(yè)內人士此前透露，煤層氣抽采補貼標準方案已具雛形，將由目前的0.2元/方提高至0.6元/方。這或將成為此次意見提出的提高補貼標準的重要參考。

此外，未來煤層氣開發(fā)還將獲得稅收上的優(yōu)惠。意見指出，將加快營業(yè)稅改征增值稅改革試點，擴大煤礦企業(yè)增值稅進項稅抵扣范圍，研究制定煤層氣發(fā)電的增值稅優(yōu)惠政策；要加大所得稅優(yōu)惠力度，煤層氣開發(fā)利用財政補貼，符合有關專項用途財政性資金企業(yè)所得稅處理規(guī)定的，作為企業(yè)所得稅不征稅收入處理。財政部、稅務總局、安全監(jiān)管總局等部門，抓緊修改完善安全生產(chǎn)專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄。

市場化松綁

值得注意的是，此次發(fā)布的意見在“市場化”開發(fā)利用煤層氣的道路上亦獲得了較大突破。意見提出，要落實煤層氣市場定價機制。各地要嚴格落實放開煤層氣出廠價格政策，已納入地方政府管理的要盡快放開價格，未進入城市公共管網(wǎng)的銷售價格由供需雙方協(xié)商定價，進入城市公共管網(wǎng)的煤層氣銷售價格按不低于同等熱值天然氣價格確定。

同時，要支持煤層氣發(fā)電上網(wǎng)，煤礦企業(yè)利用煤層氣發(fā)電優(yōu)先自發(fā)自用，富裕電量需要上網(wǎng)的，由電網(wǎng)企業(yè)全部收購；進一步簡化煤層氣發(fā)電并網(wǎng)項目各項手續(xù)，加快審核辦理；完善煤層氣發(fā)電價格政策，按照合理成本加合理利潤的原則，適時提高煤層氣發(fā)電上網(wǎng)標桿電價。

業(yè)內人士認為，長期以來，天然氣價格低迷是導致煤層氣開采動力不足的另一大制約因素。根據(jù)意見，未來煤層氣將和頁巖氣一樣實現(xiàn)市場化定價，加之今年7月以來各地陸續(xù)提高了非居民用天然氣門站價格，開發(fā)煤層氣將“有利可圖”。

從中短期看，擴大的勘探開發(fā)投資將直接利好相關技術、設備供應商。

廣發(fā)證券認為，未來三年，地面煤層氣鉆采投資將超過400億元，對應超過千臺鉆井設備的新增需求。相關上市公司包括油氣鉆采設備的神開股份、生產(chǎn)煤層氣鉆機鉆頭的江鉆股份、車載煤層氣鉆機的黃海機械、煤層氣技術服務的天科股份等。

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