每經(jīng)編輯 葉檀    

每經(jīng)評論員 葉檀

2月7日，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。

中國的城鄉(xiāng)區(qū)別，從基礎(chǔ)制度層面破冰。城鄉(xiāng)樊籬的基礎(chǔ)經(jīng)濟制度被打破，發(fā)生在8年之內(nèi)。取消農(nóng)業(yè)稅是第一步，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老制度是第二步。2006年1月1日起廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》，意味著中國政府的稅收來源主要不再是農(nóng)業(yè)與農(nóng)民，中國經(jīng)濟從農(nóng)村走向市場；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一養(yǎng)老制度，意味著城鄉(xiāng)分隔體制、勞動力流動的樊籬逐漸被打破。

基礎(chǔ)制度改革總會受到指責。有人認為，目前統(tǒng)一的是最低層級的養(yǎng)老保障，只能勉強為年過60歲的老人提供基本保障；也有人認為，中國養(yǎng)老制度分成并不公平，分成機關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位人員、城鎮(zhèn)企業(yè)職工、城鎮(zhèn)居民與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制五大層級，本次合并的是保障程度最低的后兩者，沒有解決養(yǎng)老體制的不公平。不僅如此，北京、上海等一線城市與四線城市養(yǎng)老保障差異極大，即使統(tǒng)一了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老制度，也無法保證戶籍自由流動。

指責城鄉(xiāng)統(tǒng)一居民養(yǎng)老保險的理由不充分。而指責明顯有利于市場經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)制度改革，更是邏輯混亂。恰恰相反，只有基礎(chǔ)制度改革，才能打破原有的不公，先有雞才有蛋。

城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一養(yǎng)老保險，即政府建立起統(tǒng)一的最低標準的國民基礎(chǔ)養(yǎng)老保險制度。以后每個中國人擁有伴隨終身的社保賬號，賬戶中托底的就是統(tǒng)一養(yǎng)老金，走到哪里都可以使用。這是建立公平的國民體制的扎實努力。想靠基礎(chǔ)養(yǎng)老金過上富裕的退休生活，是個遙不可及的構(gòu)想，連西方發(fā)達國家都做不到，何況中國？

改革沿襲先易后難的做法，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老制度統(tǒng)一，而后是企業(yè)單位職工與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老制度，最難的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革等會放在最后，等到這一批老人退休老去，現(xiàn)在事業(yè)單位員工95%為聘用制，事業(yè)單位養(yǎng)老改革水到渠成，這是一貫的以時間換空間的做法，以減少改革過程中既得利益的阻力。

建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度就是為了建立最高層級的“中央”保險制度，如果各個省份依然畫地為牢禁止他省勞動力進入，就失去了建立統(tǒng)一保險制度的根本意義。

困難之處在于各個省份人均收入有差距，城鄉(xiāng)統(tǒng)一養(yǎng)老保險水準各不相同，導(dǎo)致“中央”保險制度崎嶇不平，勞動力仍然難以流動。

根據(jù)人社部的數(shù)據(jù)，2012年末，全國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)4.837億人，全年城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金收入1829億元，比上年增長64.8%。其中個人繳費594億元，比上年增長41.0%，除去個人繳費之外的財政補貼1235億元，基金累計結(jié)存2302億元。另據(jù)人社部最新數(shù)據(jù)，2013年1月到11月，全國城鄉(xiāng)居民為4.9454億人，基金收入1823.2億元。

與全國的平均水平相比，富裕地區(qū)高出一大截。2011年北京基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準就達到每人每月280元，自2011年起，還建立了城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和福利養(yǎng)老金的正常調(diào)整機制。成都等地的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)養(yǎng)老平均水準也高于全國兩到三倍。

我們要看到，要讓國人成為自由流動的“統(tǒng)一國民”，基礎(chǔ)養(yǎng)老賬戶必須收歸中央政府實現(xiàn)全國一盤棋，避免碎片化管理導(dǎo)致國內(nèi)一個個行政區(qū)成為一個個畫地為牢的個體。此次改革做到的是各個城市的城鄉(xiāng)一體化，如成都、北京、上海內(nèi)部實現(xiàn)城鄉(xiāng)國民待遇，而離全國統(tǒng)一的待遇、勞動力自由流動，還有一定的距離。