◎譚浩俊

6月13日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)工信部、發(fā)改委、財(cái)政部、食藥監(jiān)總局聯(lián)合制定的 《推動(dòng)?jì)胗變号浞饺榉燮髽I(yè)兼并重組工作方案》，奶粉市場(chǎng)再掀變局。按照這個(gè)方案，到2015年底，將形成10家左右年銷(xiāo)售收入超過(guò)20億元的大型嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集團(tuán)，前10家國(guó)產(chǎn)品牌企業(yè)的行業(yè)集中度達(dá)到65%。

為了加快兼并重組步伐，方案也從行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)管理、重組方式、行為規(guī)范、基地建設(shè)等五個(gè)方面明確了工作重點(diǎn)和任務(wù)，并提出了六個(gè)方面的政策措施。

從國(guó)家層面對(duì)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組提出明確的目標(biāo)和要求，并出臺(tái)一系列的政策措施，這在歷史上還是首次。

這些年來(lái)，在嬰幼兒配方乳粉方面，確實(shí)出現(xiàn)了很多問(wèn)題。三聚氰胺等事件的發(fā)生，更是讓廣大消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)嬰幼兒乳粉時(shí)心驚膽戰(zhàn)，以至于不得不付出極大的代價(jià)購(gòu)買(mǎi)進(jìn)口乳粉，甚至出現(xiàn)了香港市場(chǎng)對(duì)內(nèi)地消費(fèi)者限供的現(xiàn)象。不僅如此，廣大乳企也因?yàn)檫@些案件的發(fā)生，普遍陷入發(fā)展困境。

雖然新西蘭恒天然乳粉事件的發(fā)生對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)進(jìn)口奶粉產(chǎn)生了一定影響，但從總體上講，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)進(jìn)口乳粉的熱情并沒(méi)有減退，有條件的消費(fèi)者仍然選擇購(gòu)買(mǎi)進(jìn)口乳粉，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)乳粉市場(chǎng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的不平衡。

事實(shí)上，國(guó)內(nèi)乳粉企業(yè)生產(chǎn)的乳粉，在質(zhì)量上并不比進(jìn)口乳粉差，價(jià)格則要便宜很多。但是，由于部分乳企在安全方面存在較大問(wèn)題。因此，千萬(wàn)消費(fèi)者無(wú)法把握到底哪些乳粉是安全的，哪些乳粉是不安全的，最終只能花高價(jià)購(gòu)買(mǎi)進(jìn)口乳粉。

也正因如此，加快國(guó)內(nèi)嬰幼兒乳粉生產(chǎn)企業(yè)的兼并重組，將不合格的乳粉生產(chǎn)企業(yè)淘汰或通過(guò)兼并重組進(jìn)行升級(jí)改造，組建大型嬰幼兒乳粉企業(yè)集團(tuán)，確保乳粉生產(chǎn)工藝先進(jìn)、技術(shù)精粹、質(zhì)量保證、安全可靠，確保廣大消費(fèi)者能買(mǎi)到放心乳粉，確保廣大嬰幼兒不再受質(zhì)量不合格、存在安全隱患的乳粉的傷害，非常必要，也非常及時(shí)。

但是，從這些年來(lái)乳粉市場(chǎng)發(fā)生的各種安全事件來(lái)看，生產(chǎn)企業(yè)顯然只是一個(gè)方面。乳粉的生產(chǎn)和供應(yīng)能否不再出現(xiàn)問(wèn)題，不再對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生傷害，監(jiān)管也是不可忽視的重要方面。一定程度上，可能比生產(chǎn)企業(yè)還要重要。

三聚氰胺事件的發(fā)生，盡管當(dāng)事企業(yè)生產(chǎn)的乳粉存在嚴(yán)重安全隱患，三聚氰胺已經(jīng)嚴(yán)重超標(biāo)，但是，相關(guān)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，不僅沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，還給企業(yè)頒發(fā)了諸如國(guó)家免檢產(chǎn)品、中國(guó)知名品牌等金字招牌，以至于讓消費(fèi)者也失去了防備之心。在這樣的情況下，又如何確保嬰幼兒乳粉的質(zhì)量呢？

如果監(jiān)管環(huán)節(jié)沒(méi)有漏洞，監(jiān)管部門(mén)能夠高度負(fù)責(zé)，那么，很多問(wèn)題就可以避免，也不需要積累到發(fā)生重大安全事件的地步。因?yàn)?，按照我?guó)目前的監(jiān)管體系，無(wú)論是監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管人員，都可以說(shuō)是非常健全、非常飽滿的。關(guān)鍵在于，責(zé)任沒(méi)有落實(shí)到位，很多機(jī)構(gòu)成了擺設(shè)，監(jiān)管人員也都是只要不發(fā)生重大安全事件，就很難看到身影。甚至出現(xiàn)了重大安全事件，監(jiān)管者還不知道從何入手。

正是基于這樣的現(xiàn)狀，在明確了嬰幼兒乳粉企業(yè)兼并重組的目標(biāo)以后，監(jiān)管如何跟上，如何更好地適應(yīng)新的乳粉市場(chǎng)發(fā)展需要，如何將監(jiān)管的關(guān)口前移，如何把好乳粉生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)，將可能出現(xiàn)的問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，就成了十分重要而關(guān)鍵的方面。如對(duì)生產(chǎn)基地的衛(wèi)生安全進(jìn)行監(jiān)管、奶源的質(zhì)量和安全問(wèn)題、乳粉生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量保證、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的假冒偽劣和質(zhì)量安全等。也就是說(shuō)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的疏漏，都有可能使乳粉的安全缺乏保證。

對(duì)嬰幼兒乳粉企業(yè)的兼并重組，確實(shí)能夠從多個(gè)環(huán)節(jié)起到安全保障作用，如果持續(xù)監(jiān)管跟不上，同樣會(huì)出現(xiàn)安全質(zhì)量問(wèn)題。就像新西蘭乳粉的生產(chǎn)和供應(yīng)一樣，監(jiān)管如此之嚴(yán)，也存在安全隱患，這毫無(wú)疑問(wèn)給監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出了更高要求。如何適應(yīng)這種變化，對(duì)監(jiān)管部門(mén)來(lái)說(shuō)，是非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。