日前，中國(guó)銀行推出的“優(yōu)匯通”業(yè)務(wù)，引發(fā)了各種討論，使人們重新把目光聚焦到我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的外匯管制制度上。筆者認(rèn)為，隨著改革開放的深入，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和外匯儲(chǔ)備日益壯大，公民個(gè)人收入大幅提高，對(duì)外聯(lián)系日益緊密，我國(guó)外匯管制制度的內(nèi)外環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，因此，我國(guó)現(xiàn)行的外匯管制制度應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)及時(shí)調(diào)整，個(gè)人兌換外匯的額度也應(yīng)該適時(shí)適度放寬。 所謂外匯管制，是指一個(gè)國(guó)家為了保持本國(guó)的國(guó)際收支平衡，對(duì)外匯的買賣、借貸、轉(zhuǎn)讓、收支、國(guó)際清償、外匯匯率和外匯市場(chǎng)實(shí)行一定限制措施的管理制度。其目的在于保持本國(guó)的國(guó)際收支平衡，限制資本外流，防止外匯投機(jī)，促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國(guó)外匯管理?xiàng)l例》規(guī)定，我國(guó)實(shí)行國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)制度，凡有國(guó)際收支的單位和個(gè)人都必須進(jìn)行國(guó)際收支申報(bào)。 我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行外匯管制制度，現(xiàn)行的《外匯管理?xiàng)l例》曾經(jīng)歷過1996年、2008年的修訂，根據(jù)該《條例》規(guī)定，目前每人每年兌換外匯的上限為5萬美元。但是，這一上限目前也已經(jīng)不能滿足人民群眾使用外匯的要求，應(yīng)該進(jìn)一步放寬。 首先，我國(guó)國(guó)際收支平衡，外匯儲(chǔ)備大幅增加，具備了放寬外匯管制的條件。從2008年至今，盡管經(jīng)歷了次貸危機(jī)、全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)和歐洲債務(wù)危機(jī)，對(duì)我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)生了不良影響，但我們外匯儲(chǔ)備依然保持了持續(xù)的增長(zhǎng)。2013年末，我國(guó)外匯儲(chǔ)備達(dá)到3.82萬億美元，創(chuàng)歷史新高，比修改《外匯管理?xiàng)l例》的2008年的1.95萬億美元增加了95%，外匯儲(chǔ)備足以支付更多的外匯兌換。同時(shí)，也足以支撐人民幣匯率的穩(wěn)定。 其次，我國(guó)公民對(duì)外匯兌換的需求大幅增長(zhǎng)。隨著我國(guó)企業(yè)越來越多的“走出去”，中國(guó)對(duì)外投資一直呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，根據(jù)商務(wù)部的數(shù)據(jù)，2013年我國(guó)直接對(duì)外投資達(dá)到901.7億美元，比2008年的559.1億美元大幅增加了61%。對(duì)外投資的增長(zhǎng)，自然也推動(dòng)了外出公干人數(shù)的增長(zhǎng)，自然也催生了外出人員對(duì)外匯兌換的需求。另一方面，隨著民眾收入的大幅增長(zhǎng)，我國(guó)公民出國(guó)旅游、求學(xué)的數(shù)量也大幅增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)家旅游局公布的數(shù)據(jù)，2013年中國(guó)公民出境總?cè)藬?shù)為9819萬人次，比2012年增長(zhǎng)18%，創(chuàng)下歷史新高，中國(guó)對(duì)國(guó)際旅游市場(chǎng)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)超過30%。在出國(guó)旅游的人群中，不少人在國(guó)外購(gòu)買名牌消費(fèi)品，往往不惜一擲數(shù)萬美元乃至于數(shù)十萬美元，對(duì)外匯兌換的需求明顯增大。在我國(guó)現(xiàn)行外匯管制政策下，民眾對(duì)外匯的需求超出額度之后，往往通過地下錢莊以黑市價(jià)兌換外匯，此舉不僅明顯違反了有關(guān)規(guī)定，而且需要冒著較大的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，以嚴(yán)查嚴(yán)堵的方法顯然無濟(jì)于事，審視現(xiàn)行外匯管制制度是否適應(yīng)了民眾的合理需求，及時(shí)予以放寬額度，才是明智的辦法。 其三，與時(shí)俱進(jìn)地放寬外匯管制制度，也是人民幣國(guó)際化的要求。目前，我國(guó)政府和金融管理當(dāng)局，正通過與別國(guó)進(jìn)行本幣互換、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中使用人民幣結(jié)算、在境外發(fā)行人民幣債券等各種方式，推動(dòng)人民幣國(guó)際化。人民幣國(guó)際化，最終需要資本項(xiàng)目的自由兌換，因此也需要現(xiàn)行的外匯管制制度適時(shí)地進(jìn)一步放寬。 筆者注意到，6月23日央行行長(zhǎng)周小川在北京會(huì)見澳大利亞財(cái)長(zhǎng)時(shí)表示，中國(guó)將繼續(xù)推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換和金融市場(chǎng)的改革。筆者相信，我國(guó)現(xiàn)行外匯管制制度適度放寬的日子將不會(huì)遙遠(yuǎn)。