中國(guó)三一集團(tuán)在美國(guó)風(fēng)電項(xiàng)目訴訟案引發(fā)全球關(guān)注。該案的最終走向尚待觀察，但給其他赴美投資企業(yè)提供了很好的借鑒案例。此案也給美國(guó)政府敲醒警鐘，權(quán)力巨大的美國(guó)外國(guó)在美投資委員會(huì)(CFIUS)需要改變自己不透明的做事方式。

三一在美關(guān)聯(lián)公司羅爾斯起訴美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬和CFIUS取得階段性勝利。美國(guó)哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦巡回上訴法院近日做出有利于羅爾斯的裁定，這具有里程碑意義。CFIUS自從1975年成立以來(lái)，鮮有敢和這個(gè)巨無(wú)霸對(duì)簿公堂的外國(guó)企業(yè)。

由美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)牽頭的CFIUS是一個(gè)跨部門(mén)聯(lián)席機(jī)構(gòu)，它不僅對(duì)外國(guó)公司并購(gòu)美國(guó)企業(yè)做出審查，還會(huì)對(duì)美國(guó)有關(guān)聯(lián)利益的外國(guó)企業(yè)遭并購(gòu)進(jìn)行“長(zhǎng)臂執(zhí)法”。2005年中海油收購(gòu)美國(guó)優(yōu)尼科失敗，2008年美國(guó)叫停華為收購(gòu)美國(guó)信息技術(shù)企業(yè)3Com，2013年中海油收購(gòu)加拿大尼克森，后面都有CFIUS的身影。

奧巴馬2012年9月根據(jù)CFIUS的建議，以“威脅國(guó)家安全”為由，阻止羅爾斯收購(gòu)俄勒岡州海軍軍事基地附近的4座風(fēng)力發(fā)電廠。美國(guó)哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦巡回上訴法院裁定，奧巴馬的禁令違法了程序正義，剝奪了中方的合法權(quán)益，美國(guó)政府應(yīng)遵循相應(yīng)程序，公開(kāi)相關(guān)決定所依據(jù)的非保密信息，并給予中方公司在了解相關(guān)信息后回應(yīng)的機(jī)會(huì)。也就是說(shuō)，奧巴馬的禁令欠世界一個(gè)解釋。

“威脅國(guó)家安全”是一個(gè)模糊的說(shuō)辭。在這個(gè)說(shuō)辭之下，美國(guó)政府很容易阻止某些不喜歡的企業(yè)并購(gòu)能源、電信、航空等敏感行業(yè)內(nèi)的美國(guó)企業(yè)。盡管美國(guó)一直在公開(kāi)場(chǎng)合表示歡迎外商投資，但是在實(shí)際行動(dòng)中卻多次阻撓外國(guó)企業(yè)正常的并購(gòu)活動(dòng)，傷害了投資者的赴美熱情，最終也影響到美國(guó)國(guó)內(nèi)的就業(yè)創(chuàng)造。

CFIUS對(duì)外資并購(gòu)的審查基本是以不透明的方式進(jìn)行，該機(jī)構(gòu)籠罩在神秘的光環(huán)之下，往往以一份簡(jiǎn)短的聲明來(lái)給某樁巨額跨國(guó)并購(gòu)案宣布開(kāi)綠燈或是亮紅燈。近年來(lái)，CFIUS的組成人員逐漸擴(kuò)容，財(cái)政部、國(guó)防部、商務(wù)部、能源部、國(guó)土安全部等9個(gè)部委為主要成員，白宮行政管理和預(yù)算局等5個(gè)部門(mén)作為觀察員，這意味著美國(guó)對(duì)于外資審查在使用更大倍數(shù)的“放大鏡”。

當(dāng)前越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)選擇赴海外投資，美國(guó)因?yàn)檎魏徒?jīng)濟(jì)環(huán)境穩(wěn)定、基礎(chǔ)設(shè)施較好等優(yōu)勢(shì)而受關(guān)注。三一叫板CFIUS會(huì)給別的企業(yè)帶來(lái)正面溢出效應(yīng)，因?yàn)镃FIUS意識(shí)到自己的做派需要改弦更張，不能再用“國(guó)別”有色眼鏡來(lái)區(qū)別對(duì)待外國(guó)企業(yè)，美國(guó)總統(tǒng)宣布此類(lèi)禁令或?qū)⒏呏?jǐn)慎。

中國(guó)企業(yè)不應(yīng)在赴美投資時(shí)遭到歧視。三一叫板CFIUS正值中美投資協(xié)定(BIT)談判推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，中美同意爭(zhēng)取2014年底前就BIT文本的核心問(wèn)題和主要條款達(dá)成一致。

在剛剛結(jié)束的第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話上，美方承諾，CFIUS對(duì)其審查的每一項(xiàng)交易，不論其來(lái)源地，都使用相同的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。中美投資協(xié)定的文本內(nèi)容對(duì)于其他投資協(xié)定將產(chǎn)生示范效應(yīng)。

三一也向打算赴美投資的企業(yè)傳遞了明確的信息，在美投資需要入鄉(xiāng)隨俗，充分利用美國(guó)三權(quán)分立的機(jī)制，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器保護(hù)自身利益。美國(guó)有其獨(dú)特的人際關(guān)系學(xué)，如果能聘請(qǐng)熟悉美國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、法律狀況的企業(yè)顧問(wèn)，做好投資前的盡職調(diào)查，把與美國(guó)政府之間的矛盾解決在訴訟之前，那將是不戰(zhàn)而屈人之兵。中國(guó)有這方面的成功企業(yè)案例，新登陸美國(guó)的中資企業(yè)不妨取經(jīng)效仿。