近年來(lái)，中國(guó)金融外交的最大手筆當(dāng)屬作為發(fā)展中大國(guó)在二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)中的表現(xiàn)。中國(guó)借此進(jìn)入全球經(jīng)濟(jì)治理核心圈，話語(yǔ)權(quán)不斷擴(kuò)大。

在國(guó)際金融領(lǐng)域，中國(guó)這些年力推兩大舉措：一是不斷擴(kuò)大雙邊貨幣互換的范圍和規(guī)模。截至2014年5月底，已與23個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽訂本幣互換協(xié)議，金額達(dá)2.567萬(wàn)億元。二是籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行，向本地區(qū)和其他發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供資金支持。中國(guó)所倡議的主張，還包括作為最大出資方建立區(qū)域外匯儲(chǔ)備庫(kù)、成立上海合作組織開(kāi)發(fā)銀行等。

2008年的金融危機(jī)凸顯了以美元為主要儲(chǔ)備貨幣的國(guó)際貨幣體系的嚴(yán)重缺陷，同時(shí)以華盛頓模式為主導(dǎo)的全球經(jīng)濟(jì)治理體系也在危機(jī)中信譽(yù)掃地。廣大發(fā)展中國(guó)家迫切希望改革全球經(jīng)濟(jì)治理體系，特別是全球貨幣體系。二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)機(jī)制近幾年為此做了有益嘗試，但是二十國(guó)集團(tuán)就改革國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行份額和投票權(quán)所作的決定，卻因美國(guó)國(guó)會(huì)不批準(zhǔn)而停滯不前。

作為當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的地區(qū)，亞洲特別是東亞金融體系與美元“捆綁”在一起，匯率、資金風(fēng)險(xiǎn)依舊。亞洲國(guó)家建立自己的金融圈，以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，保持亞洲經(jīng)濟(jì)和金融穩(wěn)定，已成為地區(qū)多數(shù)國(guó)家的共識(shí)。中國(guó)作為亞洲大國(guó)，國(guó)際金融危機(jī)后金融外交腳步加快。

先來(lái)看由中國(guó)倡議、正在籌建中的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。

除中國(guó)、日本、韓國(guó)、新加坡等國(guó)外，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施狀況滯后于其他地區(qū)。據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行預(yù)計(jì)，到2020年，亞洲經(jīng)濟(jì)體基礎(chǔ)設(shè)施投資需要8萬(wàn)億美元。目前亞洲開(kāi)發(fā)銀行每年基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款僅為100億美元。

目前，日本和美國(guó)是亞行的最大股東，分別持股15.7%、15.6%。1966年成立后，亞行一直由日本人擔(dān)任行長(zhǎng)。雖然中國(guó)2010年已超過(guò)日本成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，但中國(guó)在亞行的股份僅5.5%，與中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量根本不相稱(chēng)。

中國(guó)籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施銀行(簡(jiǎn)稱(chēng)亞基行)已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。據(jù)了解，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施銀行資本金有可能從最初建議的500億美元提高到1000億，這將與亞洲開(kāi)發(fā)銀行1650億美元的資金規(guī)模相差無(wú)幾。但各方尚未達(dá)成一致。亞基行資金將用于亞洲地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)項(xiàng)目可能包括連接亞歐的新絲綢之路。目前有包括一些中東國(guó)家在內(nèi)的22個(gè)亞洲國(guó)家對(duì)此表示了濃厚興趣。中國(guó)已與東南亞、中東、歐洲國(guó)家及澳大利亞等深入探討，并與美國(guó)、日本和印度接觸。

7月中旬，金磚國(guó)家在巴西舉行峰會(huì)，各方高度期盼的金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行將成為現(xiàn)實(shí)，總部設(shè)在上海。

眾所周知，美聯(lián)儲(chǔ)、華爾街、國(guó)際貨幣基金組織等都是美元霸權(quán)的組成部分，發(fā)展中國(guó)家想改變?nèi)蚪鹑诟窬?，需要突破制度障礙，以制衡美元霸權(quán)。金磚國(guó)家建立外匯應(yīng)急安排和開(kāi)發(fā)銀行，對(duì)于積極參與全球金融治理，推動(dòng)國(guó)際金融體系改革，有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)和歷史意義。

首先，可以在國(guó)際結(jié)算中推動(dòng)人民幣、盧布等金磚國(guó)家貨幣國(guó)際化，減少對(duì)美元、歐元的依賴(lài)，有助于金磚國(guó)家抵抗西方國(guó)家債務(wù)貨幣化、損害債權(quán)國(guó)利益。

2003年至2011年，中國(guó)和金磚國(guó)家貿(mào)易額從365億美元增長(zhǎng)到2828億美元。2008年起，中國(guó)是印度第一大貿(mào)易伙伴，印度是中國(guó)在南亞的最大市場(chǎng)。2009年中國(guó)成為巴西第一大貿(mào)易伙伴，巴西是中國(guó)第十大貿(mào)易伙伴。2010年中國(guó)成為俄羅斯第三大貿(mào)易伙伴。2009年南非成為中國(guó)在非洲的第二大貿(mào)易伙伴，中國(guó)是南非第一大貿(mào)易伙伴。

如此龐大且日益擴(kuò)大的內(nèi)部市場(chǎng)使金磚國(guó)家認(rèn)識(shí)到，金融危機(jī)和歐債危機(jī)使美元匯率頻繁波動(dòng)，不斷貶值，金磚國(guó)家有必要選擇更安全的貿(mào)易結(jié)算方式，以化解美元作為單一結(jié)算貨幣的巨大風(fēng)險(xiǎn)。

近年來(lái)西方經(jīng)濟(jì)大幅衰退，消費(fèi)需求下降，使金磚國(guó)家出口導(dǎo)向性經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)，開(kāi)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)合作、拉動(dòng)內(nèi)需成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。金磚國(guó)家銀行在本幣支付和出口信貸上將有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，為擴(kuò)大貿(mào)易合作保駕護(hù)航。

巴西石油儲(chǔ)備在邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村較多，基礎(chǔ)設(shè)施落后阻礙石油出口的擴(kuò)大。印度人口全球第二，但低廉勞動(dòng)力因基礎(chǔ)設(shè)施落后而無(wú)法充分利用，外國(guó)直接投資長(zhǎng)期低迷。俄羅斯遠(yuǎn)東大開(kāi)發(fā)計(jì)劃有賴(lài)于將能源運(yùn)往中國(guó)、印度、韓國(guó)和日本。金磚國(guó)家銀行將為巴西、印度和俄羅斯在上述領(lǐng)域提供資金支持。

中國(guó)金融外交體現(xiàn)了共同發(fā)展原則和命運(yùn)共同體意識(shí)。面對(duì)國(guó)際金融格局重大變化，中國(guó)金融外交有聲有色，重點(diǎn)是改革全球金融治理機(jī)制和體系，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國(guó)際化，貨幣互換范圍與規(guī)模不斷擴(kuò)大是重要步驟之一。就國(guó)家而言，金融外交重心放在周邊國(guó)家、新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家。同時(shí)，中國(guó)將努力防范金融風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)以保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，通過(guò)各種形式推進(jìn)國(guó)際和區(qū)域金融合作，以彌補(bǔ)現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)的缺陷和不足。

清邁倡議是個(gè)很好的例子。2009年底，東盟與中日韓財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)以及香港金融管理局總裁宣布簽署多邊化協(xié)議——清邁倡議，共同出資1200億美元。其中，中國(guó)(包括中國(guó)香港)出資384億美元，與日本并列第一。清邁倡議2012年決定擴(kuò)容一倍，中國(guó)(包括中國(guó)香港)出資按比例增加。

中國(guó)金融外交并不排斥主要國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，相反，中國(guó)希望與之加強(qiáng)聯(lián)系，推動(dòng)國(guó)際金融體系的治理改革，以使其適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融格局的變化。例如，2009年，中國(guó)在二十國(guó)集團(tuán)框架內(nèi)率先決定購(gòu)買(mǎi)不超過(guò)500億美元的國(guó)際貨幣基金組織債券，以彌補(bǔ)該組織應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的資源不足。2012年，中國(guó)又向國(guó)際貨幣基金組織承諾新增430億美元。

金融是經(jīng)濟(jì)的命脈。全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制和體系改革的核心是金融體系的改革。要實(shí)現(xiàn)更加公平、公正、合理的金融治理，還有很長(zhǎng)的路要走。（作者系中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)文化研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)科學(xué)院教授）