新華網(wǎng)北京10月24日電題：我國提前完成就業(yè)目標 仍需關注結構性難題

新華社記者 徐博、徐慶松

人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人李忠在24日召開的新聞發(fā)布會上說，今年1月至9月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1082萬人，同比多增16萬人；三季度末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.07%，保持在4.6%的控制目標以內。

這意味著我國已經(jīng)提前完成就業(yè)目標——今年的政府工作報告提出，2014年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上——而完成這一目標又是在我國經(jīng)濟增速放緩的背景之下，實屬不易。

“就業(yè)局勢能夠保持總體穩(wěn)定是多種因素共同作用的結果。”李忠分析，“最重要的是，我國經(jīng)濟的基本面沒有改變，能夠保持中高速的增長，總體處于合理區(qū)間。”

國家統(tǒng)計局21日發(fā)布宏觀經(jīng)濟運行“成績單”，三季度中國經(jīng)濟同比增長7.3%，增速比二季度回落0.2個百分點。

“雖然增速比過去略有下降，但GDP總量去年、前年都是50多萬億元，在2011年、2010年都是40多萬億元，再往前是30多萬億元。”李忠說，“GDP基數(shù)大了，每增長1個百分點所能實現(xiàn)的增量變大，帶動就業(yè)的數(shù)量也就更多。”

同時，經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化也是就業(yè)目標能夠順利實現(xiàn)的重要原因，尤其是帶動就業(yè)能力最強的服務業(yè)占比在不斷提高。

“2013年服務業(yè)增加值是26.2萬億，增加值占GDP的比重達到46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)，成為國民經(jīng)濟第一大產(chǎn)業(yè)。”李忠說，“今年前三季度服務業(yè)增加值的比重繼續(xù)上升至46.7%，經(jīng)濟結構的優(yōu)化對拉動就業(yè)產(chǎn)生非常重要的作用。”

此外，改革紅利進一步釋放也是就業(yè)保持總體穩(wěn)定的一大因素。今年以來，我國持續(xù)推進簡政放權，減少行政審批事項，實施注冊資本登記制度改革。作為吸納就業(yè)主渠道的個體私營經(jīng)濟得到了蓬勃的發(fā)展，市場主體在快速增長。

據(jù)工商總局統(tǒng)計，前三季度全國新注冊企業(yè)同比增長52.44%，新登記注冊市場主體達920.24萬戶。新設立的企業(yè)大多屬于小微企業(yè)和服務業(yè)，帶動了上千萬人就業(yè)，而且成長性強，是中國經(jīng)濟增長新的支撐力量。

在新企業(yè)“井噴式增長”下，新增個體私營經(jīng)濟已成為就業(yè)主渠道。截至9月底，全國個體私營經(jīng)濟從業(yè)人員達2.4億人，比去年底增加2165.73萬人。

“再從就業(yè)本身來看，我們堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，緊緊抓住高校畢業(yè)生就業(yè)工作這一重點，同相關部門一道推動各地深入實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，千方百計促進高校就業(yè)生等重點群體的就業(yè)。”李忠說。

“國家最近還出臺《關于做好2014年全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》，對鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)，出臺了一些比較實的政策。”李忠說，比如將現(xiàn)行的小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生給予一定社會保險補貼的政策延續(xù)到2015年。

“通知明確了科技型小微企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生達到一定比例的，可以申請最高不超過200萬元的小額擔保貸款，并給予財政貼息。”他說，“在促進高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)方面，將現(xiàn)行的小額擔保貸款和財政貼息政策，從實體創(chuàng)業(yè)延伸到網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)等，這些政策都有利于促進服務業(yè)的發(fā)展，從而更好地推動就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。”

不過有專家指出，當前世界經(jīng)濟依然復雜多變、國內經(jīng)濟下行壓力不減，這些都會傳導、影響到就業(yè)領域，加上就業(yè)自身存在的結構性矛盾和問題，就業(yè)形勢不可盲目樂觀。

以大學生就業(yè)為例，2014年，我國應屆高校畢業(yè)生達到727萬，創(chuàng)歷史新高，而每年新進入市場的青年也只有大約1500萬。一邊是大學生就業(yè)難，一邊是普工技工招工難，這樣的情況已經(jīng)持續(xù)多年，亟待改變。

高等教育從精英走向大眾、在我國經(jīng)濟進入中速增長、各產(chǎn)業(yè)向中西部梯度轉移的大背景下，辦學者、上學者和政策制定者必須適應這種“新常態(tài)”，打破“慣性思維”和“路徑依賴”，才能破解中國就業(yè)結構性失衡這道難題。

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