每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張?chǎng)?發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 張?chǎng)?發(fā)自北京

土地流轉(zhuǎn)增量提速，農(nóng)業(yè)部再提“適度”規(guī)模經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)防工商資本下鄉(xiāng)“非農(nóng)化”。

在近日舉辦的第二屆中國(guó)農(nóng)民合作社理事長(zhǎng)大會(huì)上，農(nóng)業(yè)部有關(guān)專家指出，家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)該規(guī)模適度，建議南方地區(qū)為100畝上下，北方地區(qū)為200畝左右。

動(dòng)輒“整村流轉(zhuǎn)”、面積達(dá)數(shù)千上萬(wàn)畝的土地流轉(zhuǎn)方式，曾是地方政府的“政績(jī)”，卻給土地流入方帶來(lái)了沉重的經(jīng)營(yíng)壓力。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者此前在山東、河南等地采訪發(fā)現(xiàn)，多數(shù)“土地流轉(zhuǎn)大戶”因難以負(fù)擔(dān)數(shù)千畝土地的經(jīng)營(yíng)壓力，在資金鏈驟然收緊的情況下，不得不采取將土地二次轉(zhuǎn)包、或者“非糧化”經(jīng)營(yíng)，甚至最后直接打包跑路。

“以糧食種植為例，從雇工費(fèi)、流轉(zhuǎn)費(fèi)、種植和經(jīng)營(yíng)費(fèi)用來(lái)分析，在流轉(zhuǎn)耕地面積過(guò)大的情況下，將顯著增加土地流入方的經(jīng)營(yíng)成本。”一位農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院專家告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“那些流轉(zhuǎn)數(shù)千畝耕地種植糧食的經(jīng)營(yíng)者，其利潤(rùn)率多數(shù)都低于自主種植的農(nóng)戶，在經(jīng)營(yíng)成本壓力下，土地流轉(zhuǎn)大戶不得不投向利潤(rùn)回報(bào)更高的經(jīng)濟(jì)類作物種植，甚至徹底‘非農(nóng)化’。”

四川省社科院副院長(zhǎng)郭曉鳴認(rèn)為，農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展必須建立在以農(nóng)業(yè)為終生職業(yè)、以鄉(xiāng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)為基本生存空間的農(nóng)民群體的基礎(chǔ)之上。

此前由中央審議通過(guò)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）對(duì)土地“適度規(guī)模”經(jīng)營(yíng)的扶持方案作出如下定義：土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于二、三產(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪恋孛娣e10至15倍的，可獲得重點(diǎn)支持。這意味著，中央政府對(duì)耕地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的政策思考日趨精細(xì)化操作方向。

為嚴(yán)防工商資本下鄉(xiāng)后非農(nóng)化運(yùn)營(yíng)，在本次中國(guó)農(nóng)民合作社理事長(zhǎng)大會(huì)上，農(nóng)業(yè)部有關(guān)專家建議，鼓勵(lì)和引導(dǎo)以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)為產(chǎn)業(yè)的企業(yè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素、經(jīng)營(yíng)理念和工業(yè)化管理模式，并建立資格審查、項(xiàng)目審定和風(fēng)險(xiǎn)保障三項(xiàng)制度，堅(jiān)決防止工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)后非農(nóng)化。

而分布在四處鄉(xiāng)村的100多萬(wàn)家合作社，未來(lái)還要走上再“合作”的發(fā)展方向。

數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去的七個(gè)月里平均每天新增約1000家合作社，目前合作社總數(shù)已達(dá)121萬(wàn)家，入社農(nóng)戶8985萬(wàn)戶，占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的34.6%。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，農(nóng)民合作社發(fā)展迅猛，已進(jìn)入高速增長(zhǎng)階段。由于審批門檻低，一些地方增長(zhǎng)迅速的合作社也帶來(lái)了假合作社死合作社等亂象。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇認(rèn)為，一些地方重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，一些合作社有名無(wú)實(shí)、流于形式，制約了合作社功能作用的充分發(fā)揮，應(yīng)把規(guī)范化建設(shè)擺在更加突出的位置。

農(nóng)業(yè)部有關(guān)專家指出，隨著國(guó)家政策不斷完善，我國(guó)的合作社將逐漸呈現(xiàn)總量減少、規(guī)模擴(kuò)大、質(zhì)量提高、聯(lián)合發(fā)展的趨勢(shì)。