每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 趙春燕 發(fā)自山西    

每經(jīng)記者 趙春燕 發(fā)自山西

昨日（12月1日），隨著山西省的煤檢站等各類(lèi)站點(diǎn)全部撤離及所有涉煤票據(jù)全部停收，山西省告別了實(shí)施31年的煤焦公路運(yùn)銷(xiāo)體制。

今年6月份，山西省成立了煤炭工業(yè)深化改革穩(wěn)定運(yùn)行領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)積極推進(jìn)貫徹落實(shí)“煤炭20條”若干措施。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就設(shè)立在山西省煤炭工業(yè)廳，組長(zhǎng)由山西省省長(zhǎng)李小鵬擔(dān)任。在煤炭廳內(nèi)，深化改革穩(wěn)定運(yùn)行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任為政策法規(guī)處處長(zhǎng)武玉祥。

近5萬(wàn)名晉能集團(tuán)職工分流安置問(wèn)題如何處理？未來(lái)山西在煤炭領(lǐng)域還會(huì)有哪些變革？針對(duì)上述問(wèn)題，武玉祥接受了《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)NBD）專(zhuān)訪。

原有體制不適合市場(chǎng)發(fā)展

NBD：山西煤焦公路運(yùn)銷(xiāo)體制改革的背景是什么？您怎么看待目前山西煤檢站曝出的負(fù)面問(wèn)題？

武玉祥：在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和煤炭能源緊缺的時(shí)代，山西煤焦公路運(yùn)銷(xiāo)體制起到過(guò)積極作用。當(dāng)時(shí)煤炭私挖濫采現(xiàn)象較多，從環(huán)境保護(hù)及防止私挖濫采方面考慮，設(shè)立煤檢站是必要的。但在目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，煤焦公路運(yùn)銷(xiāo)體制已經(jīng)不適應(yīng)市場(chǎng)了。NBD：目前市場(chǎng)上還有一種聲音，擔(dān)心煤焦公路運(yùn)銷(xiāo)體制取消后，山西省內(nèi)部會(huì)出現(xiàn)壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，該怎樣應(yīng)對(duì)？

武玉祥：市場(chǎng)是配置資源的第一要素，首先確立市場(chǎng)，市場(chǎng)可以解決這些問(wèn)題。市場(chǎng)不能規(guī)范的東西，政府就應(yīng)該去管理。我個(gè)人的看法是，煤炭不僅是大宗商品，而且還涉及國(guó)計(jì)民生和國(guó)家能源安全，不是普通商品。如果市場(chǎng)解決不了的問(wèn)題就給政府監(jiān)管，政府應(yīng)該從國(guó)家能源發(fā)展的趨勢(shì)和規(guī)律，能源安全保障，以及保護(hù)環(huán)境的角度去調(diào)控。

NBD：山西煤焦運(yùn)銷(xiāo)體制改革是否涉及鐵路運(yùn)銷(xiāo)？

武玉祥：肯定會(huì)涉及到鐵路運(yùn)銷(xiāo)，原來(lái)我們的鐵路銷(xiāo)售上有歸口管理、計(jì)劃管理和立戶(hù)管理，現(xiàn)在都取消了。其中，鐵路立戶(hù)管理是原來(lái)鐵路的運(yùn)力緊張形成的合作模式。現(xiàn)在企業(yè)需要使用鐵路運(yùn)力，隨時(shí)可以去提報(bào)，這是鐵路運(yùn)力分配的變革，這一變革不僅僅在山西省，全國(guó)都在變。

NBD：此前體制取消后，山西煤炭運(yùn)輸會(huì)是什么樣？

武玉祥：新的煤炭運(yùn)銷(xiāo)機(jī)制就是市場(chǎng)信息化，現(xiàn)代市場(chǎng)交易，主要還是回歸市場(chǎng)交易?？梢赃M(jìn)入中國(guó)煤炭交易中心了解價(jià)格，新體制取消了關(guān)卡和涉煤票據(jù)。公路運(yùn)銷(xiāo)體制改革連同焦炭都一起放開(kāi)了，不僅僅是煤炭。

這些站點(diǎn)取消后，對(duì)全國(guó)的煤炭消費(fèi)會(huì)帶來(lái)好處。同時(shí)，山西也會(huì)面臨一些新問(wèn)題，一是人員安置問(wèn)題；二是取消關(guān)卡后會(huì)不會(huì)形成新的私挖濫采；三是一些稅的征收辦法和落實(shí)問(wèn)題；四是煤炭銷(xiāo)售方式的變革問(wèn)題。

專(zhuān)項(xiàng)資金解決員工分流

NBD：山西官方媒體消息稱(chēng)，晉能集團(tuán)一方提出過(guò)一個(gè)設(shè)想，即在煤檢站撤銷(xiāo)后會(huì)組建區(qū)域性的煤炭物流綜合體，形成區(qū)域聯(lián)合銷(xiāo)售，政府方在這方面有沒(méi)有推動(dòng)？

武玉祥：從企業(yè)本身而言，晉能集團(tuán)可以這么做。因?yàn)槊哼\(yùn)公司原來(lái)有良好的運(yùn)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)外有網(wǎng)絡(luò)對(duì)內(nèi)有系統(tǒng)，管理很完善。這是市場(chǎng)行為，如果企業(yè)作為主導(dǎo)，按照市場(chǎng)形成區(qū)域合作銷(xiāo)售，這完全符合市場(chǎng)規(guī)律。如果政府要把企業(yè)合并起來(lái)，這就是政府在干預(yù)市場(chǎng)。

NBD：此次煤焦公路運(yùn)銷(xiāo)體制改革涉及到晉能集團(tuán)近5萬(wàn)人的分流安置問(wèn)題，晉能集團(tuán)有提出設(shè)想，讓分流安置分流納入煤炭資源稅適用范圍，這個(gè)是晉能自己的設(shè)想，還是政府層面確實(shí)有這樣的安排？

武玉祥：這個(gè)不僅僅是晉能集團(tuán)自己的設(shè)想，政府層面可能會(huì)有一項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)解決晉能人員分流問(wèn)題。晉能承擔(dān)的是政府的行政收費(fèi)職能，但它又是一個(gè)企業(yè)，企業(yè)有了一些政府賦予的職權(quán)可能會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，或者說(shuō)會(huì)手握政府賦予的職權(quán)搞腐敗，但這不能說(shuō)政府的授權(quán)是錯(cuò)誤的。

企業(yè)不能承擔(dān)政府的職能，政私要分開(kāi)，企私也要分開(kāi)，現(xiàn)在要?jiǎng)冸x分開(kāi)時(shí)候，可能需要政府來(lái)考慮一些安置的問(wèn)題，這些人員流轉(zhuǎn)安置，我覺(jué)得政府不能不管，專(zhuān)項(xiàng)資金解決晉能人員分流安置的問(wèn)題已經(jīng)明確了。

推動(dòng)煤炭資源配置市場(chǎng)化

NBD：本次改革主要涉及到兩個(gè)主體，中國(guó)（太原）煤炭交易中心還有晉能集團(tuán)，您怎么看待他們未來(lái)的發(fā)展問(wèn)題？

武玉祥：太原煤炭交易中心未來(lái)就是進(jìn)行現(xiàn)代化的煤炭交易，它原來(lái)是晉能公司的交易中心，而晉能集團(tuán)未來(lái)應(yīng)該會(huì)發(fā)揮自身的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)代化物流企業(yè)。晉能集團(tuán)現(xiàn)在已經(jīng)有實(shí)業(yè)了，是山西省內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)煤電一體化的企業(yè)，同時(shí)它還可以利用之前煤炭銷(xiāo)售的渠道和網(wǎng)絡(luò)，形成現(xiàn)代化的大型物流企業(yè)。

NBD：在本輪改革之后，市場(chǎng)化方向進(jìn)一步明晰，未來(lái)山西煤企轉(zhuǎn)型方向會(huì)是什么？

武玉祥：關(guān)于煤企轉(zhuǎn)型的問(wèn)題，王儒林書(shū)記的講話中已經(jīng)提到了，具體到企業(yè)就是“六型轉(zhuǎn)變”，也即著力推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)向“市場(chǎng)主導(dǎo)型、清潔低碳型、集約高效型、延伸循環(huán)型、生態(tài)環(huán)保型、安全保障型”轉(zhuǎn)變。

這項(xiàng)做法最主要就是讓市場(chǎng)去配置資源，我們今年完成的一項(xiàng)重大變革就是讓煤炭企業(yè)配置進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。采礦權(quán)、探礦權(quán)的出讓過(guò)去是以政府審批為主導(dǎo)的，現(xiàn)在要轉(zhuǎn)換成市場(chǎng)公開(kāi)出讓。我們已經(jīng)出臺(tái)了一系列的出讓辦法，如果煤炭資源要拍賣(mài)招投標(biāo)的話，可以用市場(chǎng)交易平臺(tái)進(jìn)行競(jìng)價(jià)招投標(biāo)，競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)讓。

我們下一步要開(kāi)展這項(xiàng)工作，這樣可以有效解決三項(xiàng)問(wèn)題，第一個(gè)就是市場(chǎng)資源價(jià)值的問(wèn)題，過(guò)去是政府定價(jià)的，現(xiàn)在通過(guò)市場(chǎng)定價(jià)；第二就是可以有效規(guī)避腐敗，因?yàn)檫@樣的資源配置機(jī)制是公開(kāi)公平透明的；第三個(gè)就是可以讓資源有效地利用，充分發(fā)揮資源的市場(chǎng)價(jià)值。