綜合試點方案落地，江蘇、安徽兩省和寧波等62個城市(鎮(zhèn))試點

2月4日，國家發(fā)改委通知印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》(以下簡稱《方案》)。根據(jù)該方案，將江蘇、安徽兩省和寧波等62個城市(鎮(zhèn))列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)。方案顯示，此次試點將于2014年底前開始，并根據(jù)情況不斷完善方案，到2017年各試點任務(wù)取得階段性成果，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗；2018至2020年，逐步在全國范圍內(nèi)推廣試點地區(qū)的成功經(jīng)驗。

“我們要充分發(fā)揮部際聯(lián)席會議的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，每年初定期召開會議，總結(jié)評估上年度城鎮(zhèn)化推進工作，研究部署本年度工作重點。”國家發(fā)改委常務(wù)副主任朱之鑫說，今后的主要抓手就是著重解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題，充分釋放城鎮(zhèn)化對推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的潛力。對此，多位證券分析人士指出，城鎮(zhèn)化將使中國城鎮(zhèn)建設(shè)和消費兩大板塊上升，包括食品、服裝、醫(yī)療保健、教育文化娛樂等領(lǐng)域消費，以及房地產(chǎn)、家電和汽車等行業(yè)受益于新型城鎮(zhèn)化潛力仍然很大。

城鎮(zhèn)化或成經(jīng)濟新引擎

近兩年來，有關(guān)“城鎮(zhèn)化”是中國經(jīng)濟新引擎的討論曾一浪高過一浪，但在城鎮(zhèn)化具體實施方案的制定時又精耕細作。這一方面說明城鎮(zhèn)化的復(fù)雜性，但更意味著其對中國整個經(jīng)濟潛在推動力巨大。

對于有關(guān)中國應(yīng)對經(jīng)濟風險的問題，國務(wù)院總理李克強1月21日在瑞士達沃斯出席世界經(jīng)濟論壇國際工商理事會代表對話會時曾表示，當前，中國的房地產(chǎn)市場出現(xiàn)了一些波動，但中國的城鎮(zhèn)化正在穩(wěn)步推進，潛力巨大。

“新型城鎮(zhèn)化將帶給中國經(jīng)濟潛在的增長巨大動力。不過，城鎮(zhèn)化不是盲目擴大城市規(guī)模，而是涉及經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)，還涉及空間布局、區(qū)域協(xié)調(diào)和配套制度建設(shè)等一系列十分復(fù)雜的問題。”國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤令曾向上證報記者表示，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，就是要把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為首要任務(wù)，通過深化改革破除阻礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度障礙。

“試點方案的推出標志著新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作的正式啟動。2015年，新型城鎮(zhèn)化試點工作五大任務(wù)中能夠取得較大進展的可能是以健全地方發(fā)債機制為代表的城鎮(zhèn)投融資機制改革；而戶籍制度改革、土地改革、行政區(qū)劃調(diào)整等都遠非朝夕之功。”平安證券[微博]研報如是說。

基建與大消費比翼雙飛

《方案》提出，此次試點的主要任務(wù)是：建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制；建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制；改革完善農(nóng)村宅基地制度；探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式；綜合推進體制機制改革創(chuàng)新。

方案要求，加強部門間政策協(xié)同配合，推動新型城鎮(zhèn)化相關(guān)政策和改革舉措率先在試點地區(qū)落地，具體包括：完善轉(zhuǎn)移支付辦法；省級政府舉債使用方向要向試點地區(qū)傾斜；農(nóng)民工職業(yè)技能培訓、城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等相關(guān)政策，適度向試點地區(qū)傾斜。

可以肯定，2015年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將隨著各方面改革的不斷推進而取得新的進展，但考慮到各方面改革的復(fù)雜性，新型城鎮(zhèn)化仍將是一個循序漸進的過程。

不過，城鎮(zhèn)化將使中國城鎮(zhèn)建設(shè)和消費兩大板塊上升的前景也相當樂觀。

對此，中信建投認為，新型城鎮(zhèn)化“以人為本”，戶籍改革意義非凡。新一輪城鎮(zhèn)化拉動基礎(chǔ)設(shè)施投資，重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)將受益明顯，建設(shè)加快。同時，城鎮(zhèn)化是消費增長的“加速器”。在城鎮(zhèn)化的推動下，分析師看好食品、服裝、醫(yī)療保健、教育文化娛樂等領(lǐng)域消費的提升。房地產(chǎn)、家電和汽車等行業(yè)受益于新型城鎮(zhèn)化潛力仍然很大。

另外，從改革紅利的角度來看，農(nóng)業(yè)銀行戰(zhàn)略規(guī)劃部的分析報告認為，《方案》可能使試點地區(qū)公共服務(wù)均等化步伐會加快；地方債券發(fā)行和PPP 融資進程會加快；農(nóng)地制度改革會加快；行政管理體制和財權(quán)事權(quán)變革加快等，這四大改革變化值得關(guān)注。

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