每經(jīng)編輯 馮彪    

每經(jīng)實習記者 馮彪 發(fā)自北京

在各種垃圾短信、商業(yè)短信甚至詐騙短信面前，任何統(tǒng)計數(shù)據(jù)都顯得乏力，因為我們每個人每天都在面對這些短信的“轟炸”。

5月28日，歷經(jīng)兩年起草的《通信短信息服務管理規(guī)定》由工業(yè)和信息化部正式發(fā)布。該規(guī)定細化了短信息服務規(guī)范、管理制度和處罰措施。垃圾短信、商業(yè)短信對用戶的困擾有望得以解決。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，本規(guī)定區(qū)分了公益性短信和商業(yè)性短信，并對其分別管理。

對于商業(yè)性短信，規(guī)定明確未經(jīng)用戶同意或者請求，短信息服務提供者、短信息內容提供者不得向用戶發(fā)送商業(yè)性短信息。用戶同意后又明確表示拒絕接收商業(yè)性短信息的，應當停止向其發(fā)送。違反相關規(guī)定者，由電信管理機構依據(jù)職權責令限期改正，予以警告，可以并處一萬元以上三萬元以下罰款，向社會公告。

短信息分類管理

2012年，全國人大常委會通過的《關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》明確規(guī)定：未經(jīng)接收者同意或者請求，不得向其固定電話、移動電話發(fā)送商業(yè)性電子信息。但近年來，垃圾、商業(yè)短信卻并未減少。工信部在此次規(guī)定的解讀中認為人大常委會的上述決定仍缺乏明確的規(guī)定，垃圾短信治理還面臨著法律依據(jù)不足等困難。

本次規(guī)定對短信息服務提供者的服務規(guī)范做出細化要求。例如，要求基礎電信業(yè)務經(jīng)營者應當準確記錄接入其網(wǎng)絡的短信息服務提供者的名稱、接入代碼和接入地點等信息；應當將發(fā)送端電話號碼或者代碼一并發(fā)送，不得發(fā)送缺少發(fā)送端電話號碼或者代碼的短信息等。

值得注意的是，該規(guī)定區(qū)分了公益類短信和商業(yè)類短信。前者是指各級人民政府相關部門等單位向用戶發(fā)送的，旨在服務社會公共利益，倡導社會公序良俗、預防或處置突發(fā)事件、提醒群眾防災避災等非盈利性質的短信息。商業(yè)性短信息，是指用于介紹、推銷商品、服務或者商業(yè)投資機會的短信息。

本次規(guī)定對發(fā)送公益性短信息的要求相對寬松。特別是涉及自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件預警和處置等應急公益性短信息，還可先行發(fā)送的，事后再向電信管理機構提供有關信息。

對于商業(yè)性短信，則需用戶同意。規(guī)定顯示“未經(jīng)用戶同意或者請求，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息。用戶同意后又明確表示拒絕接收商業(yè)性短信息的，應當停止向其發(fā)送。”

擅發(fā)商業(yè)短信可罰3萬

在法律責任上，規(guī)定指出，對于未取得電信業(yè)務經(jīng)營許可或未經(jīng)電信管理機構批準轉讓或者出租端口號的短信提供者，將電信管理機構依據(jù)職權沒收違法所得，處違法所得3倍以上5倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，處1萬元以上10萬元以下罰款。

此外，對于其它不按服務規(guī)范操作的短信服務行為，電信管理機構依據(jù)職權責令限期改正，予以警告，可以并處一萬元以上三萬元以下罰款，向社會公告。

明確的處罰一定程度上可以遏止垃圾短信，但是《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，大量商業(yè)短信背后有其巨大的利益鏈。

此外，規(guī)定也明確了電信管理機構、舉報中心工作人員的法律責任，在短信息服務監(jiān)督管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。