每經(jīng)編輯 譚浩俊    

◎譚浩俊

7月28日，李克強總理主持召開國務院常務會議，部署推進城市地下綜合管廊建設，擴大公共產(chǎn)品供給提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量；確定促進旅游投資和消費的政策措施，打造穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生新支點。

有統(tǒng)計顯示，7月以來召開的4次常務會議中，3次涉及穩(wěn)增長和惠民生。

面對經(jīng)濟下行壓力，黨中央、國務院一直高度重視并充滿信心，多次明確表示，有足夠的政策儲備應對可能遇到的經(jīng)濟困難和經(jīng)濟風險。

實際情況也確實證明了這點。政策工具箱里有足夠的應對政策和化解矛盾的工具。而關(guān)鍵在于，這些政策能否在穩(wěn)增長中高效落地，并達到預期目的。

政策再好，如果得不到有效落實，不僅會影響政策作用的發(fā)揮，而且會影響企業(yè)和公眾的信心，進而導致社會的凝聚力下降，以及減弱應對困難的能力。那么，穩(wěn)增長就會失去最有效的依靠、最強有力的基礎。

從全球金融危機爆發(fā)以來各項穩(wěn)增長政策的落實情況來看，還是取得了一定成效的。不然，中國經(jīng)濟增速也不可能繼續(xù)維持在7%以上。

但是，就政策落實的效率來看，可能就沒有預想的那么好，很多政策出現(xiàn)了打折甚至執(zhí)行不到位的現(xiàn)象。

譬如，貨幣政策反復強調(diào)加大對實體經(jīng)濟信貸支持力度，但還是沒能夠有效化解實體企業(yè)的融資矛盾。

再如減稅政策，原本是一項十分有利于穩(wěn)增長的措施，但是，由于在設計過程中沒有充分考慮到目前中小微企業(yè)的實際狀況，從而導致這項政策更多成了擺設，多數(shù)中小微企業(yè)沒有真正享受到政策的實惠。

從投資政策的落實來看，國家審計署發(fā)布的《6月穩(wěn)增長等政策措施貫徹落實情況跟蹤審計結(jié)果》顯示，在抽查的涉及7149.06億元投資的項目中，有69個建設項目實施進度明顯滯后，涉及項目投資1540.94億元。不僅如此，財政性資金的申報使用也存在不規(guī)范情況，涉及金額413.11億元，主要表現(xiàn)在盤活財政存量資金措施不到位，專項資金長期閑置現(xiàn)象比較普遍等。

也就是說，盡管地方在申報項目和爭取資金過程中，理由都非常充足，但實際執(zhí)行效果卻遠非如此，導致預期的穩(wěn)增長效果沒有達到，也在一定程度上影響了中央對經(jīng)濟形勢的判斷，影響了決策層的政策部署。

鑒于此，面對新的穩(wěn)增長政策，如何使其高效落地，應成為衡量地方政府執(zhí)政能力和水平的主要標準。

就推進城市地下綜合管廊建設而言，毫無疑問，是一項惠民生、利長遠的好舉措。具體到實際工作當中，就存在兩個繞不開的話題：一是投資要增加；二是資金哪里來。

制定什么樣的地下管網(wǎng)規(guī)劃，把地下管網(wǎng)的使用年限確定在多長時間內(nèi)以及能夠滿足多大泄洪量的要求，需要地方政府認真規(guī)劃和研究。不然，政策的執(zhí)行又會打折扣。

從促進旅游投資和消費來看，不僅是穩(wěn)增長的重要舉措，也是調(diào)結(jié)構(gòu)的重要手段。關(guān)鍵就在于，把立足點放在哪兒，能否采取切實有效的措施，把旅游投資和消費空間打開，特別是旅游消費。比如，各地不要把景區(qū)門票當作搖錢樹和提款機。不然，還有多少公眾愿意去旅游，又怎能有效拉動消費？

總之，穩(wěn)增長的措施能不能有效遏制經(jīng)濟下行，就看政策能否高效落實。建議決策層能夠組織第三方機構(gòu)，對各地和相關(guān)職能部門、機構(gòu)等的穩(wěn)增長政策落實情況進行調(diào)查。這樣，或許政策落實才不會出現(xiàn)打折現(xiàn)象。