◎張茉楠

中央經(jīng)濟(jì)工作會議12月18日~21日在北京舉行。會議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。由此可看出，推進(jìn)供給側(cè)改革是我國經(jīng)濟(jì)增長動力轉(zhuǎn)換的根本。

中國正在進(jìn)入“新常態(tài)”，一些有別于以往的發(fā)展新特征越來越明顯。數(shù)量型擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)難以支撐如此龐大的經(jīng)濟(jì)體量實現(xiàn)高速增長，特別是隨著人口紅利減少、生產(chǎn)要素成本上升，資源配置效率、要素供給效率以及潛在增長率下降，中國比以往任何時候都需要通過創(chuàng)新來提升國家競爭力。

過去30多年，高儲蓄率、高投資率、全球FDI、低要素成本等因素和優(yōu)勢支撐了中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長。但“高投入-高消耗-低效益”的“舊常態(tài)”特征也尤為突出。

一是“高投入”。以資本投入為例，中國30多年來保持較高的資本形成率，特別是2000年以后，資本形成率呈現(xiàn)快速上升勢頭，幾乎是世界平均水平的兩倍。二是“高消耗”。單位GDP能耗盡管有所下降，但依然為高收入國家的1.8倍，中等收入國家的1.2倍，世界平均水平的1.5倍。三是“低效益”。以邊際“資本-產(chǎn)出”效率衡量，已經(jīng)從1978年的3.7倍上升至目前的5倍左右。

而與此同時，近年來全要素增長率不斷下降，經(jīng)濟(jì)增長的最主要動力依賴于資本投入。

當(dāng)前，我國的經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)增長不是互為消長的關(guān)系，改革更不應(yīng)理解為增長抑制性的，我們必須加大供給側(cè)發(fā)力，以新供給替代老供給，通過改革真正創(chuàng)造出新的制度紅利和效率紅利。

儲蓄依然是優(yōu)勢，如果能將儲蓄轉(zhuǎn)化為有效率的投資，將會形成當(dāng)前乃至長遠(yuǎn)的資本存量，這對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長有益。

未來五年，供給側(cè)改革要求以提高資本形成效率為核心推動相關(guān)領(lǐng)域改革。首先，應(yīng)進(jìn)一步深化投資體制改革，打破條塊分割、市場分割、切實保障企業(yè)和個人投資自主權(quán)。轉(zhuǎn)變要素價格形成機(jī)制，消除要素價格“多軌制”的現(xiàn)象，加快形成“統(tǒng)一開放，競爭有序”的市場體系，釋放市場投資主體活力。

其次，要提高政府投資效率，發(fā)揮政府投資對技術(shù)創(chuàng)新和科技研發(fā)的重要推動作用。

第三，應(yīng)全面深化負(fù)面清單制度激發(fā)民間投資活力。通過負(fù)面清單制度，有效地保證市場準(zhǔn)入，激發(fā)市場潛能。抑制地方政府競爭性投資，激發(fā)民間資本市場活力，進(jìn)而提高社會資金形成和配置效率。

最后，要加大對人力資本的可持續(xù)投入。注重發(fā)展有利于增加就業(yè)含量和開發(fā)利用人力資源的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域。在要素投入上，要注重通過人力資源的充分開發(fā)利用來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長；在目標(biāo)導(dǎo)向上，把經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的過程變成促進(jìn)就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大的過程，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程變成對就業(yè)拉動能力不斷提高的過程。

具體來看，一是改變忽視基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和?？平逃?，偏重高學(xué)歷教育的失衡現(xiàn)狀，進(jìn)行大規(guī)模的農(nóng)民工培訓(xùn)和素質(zhì)提高工作，以及注重人力資源的充分開發(fā)利用，以適合未來產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，即經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)匹配之外，還要實現(xiàn)勞動力升級與轉(zhuǎn)型匹配。

二是根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)運作中的“投資主體與收益主體的一致性和排他性規(guī)則”，構(gòu)建人力資本投資與回報的合理機(jī)制。

三是通過社會、養(yǎng)老等保障制度安排創(chuàng)造新的儲蓄源泉，以及通過勞動力市場制度安排，擴(kuò)大人口老齡化時期的勞動力資源和人力資本存量。

（作者為中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員）