每經(jīng)記者馮彪每經(jīng)編輯羅偉 推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議定下的一項任務(wù)。 12月29日，國家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）。 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，為支持農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的PPP項目，《意見》提出加強政府農(nóng)業(yè)投資引導(dǎo)，加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新金融服務(wù)與支持方式。建立合理投資回報機制等政策措施。 ●農(nóng)業(yè)PPP項目重點領(lǐng)域明確 對于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管。要加大農(nóng)村環(huán)境突出問題綜合治理力度，加大退耕還林還湖還草力度。 提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)離不開農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)完善?！兑庖姟凤@示，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP項目重點領(lǐng)域包括：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、種子工程、現(xiàn)代漁港、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測及追溯體系、動植物保護(hù)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)；農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)業(yè)面源污染治理、規(guī)?；笮驼託?、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展等項目；以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)與信息化、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、旅游休閑農(nóng)業(yè)等。 對于參與主體，《意見》明確，各類符合條件的國有企業(yè)、民營企業(yè)、外商投資企業(yè)、混合所有制企業(yè)，以及其他投資、經(jīng)營主體均享有依法依規(guī)平等參與的權(quán)利。 對于社會資本而言，是否有合適的投資回報率，參與投資是否便利，以及能否及時退出都會影響其參與PPP項目的意愿。 北京大岳咨詢有限公司高級合伙人畢志清對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示：“PPP項目涉及到多個資金方，政府方的變現(xiàn)要求不大，但是社會資本方參與PPP是將其看作財務(wù)投資或資產(chǎn)配置，因此必須要獲得收益、變現(xiàn)退出。即便不是一進(jìn)入就考慮退出，但是如果沒有退出機制，社會資本就沒有參與積極性?！? 《意見》提出，積極構(gòu)建多元化退出機制，為社會資本提供規(guī)范化、市場化的退出方式。 今年12月7日，國家發(fā)改委投資司副司長韓志峰在2016固廢戰(zhàn)略論壇上也表示，應(yīng)該把PPP項目和資本市場的深化發(fā)展相結(jié)合，依托各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)證券化等方式來豐富PPP項目的投資退出渠道，提高PPP項目的投資和變現(xiàn)能力。 另外，近日，國家發(fā)改委、證監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）項目資產(chǎn)證券化相關(guān)工作的通知》。在業(yè)內(nèi)人士看來，PPP項目的證券化也將提高PPP項目的流動性，催化PPP項目的加速落地，利好水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)節(jié)水工程等領(lǐng)域的PPP項目。 ●實現(xiàn)社會資本的合理投資回報 對于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施而言，一定程度上也帶有公益的屬性，如何確保合理的投資回報也成為吸引社會資本參與的關(guān)鍵。 《意見》提出，積極探索優(yōu)化準(zhǔn)公益性與公益性農(nóng)業(yè)項目的多種付費模式。采取資本金注入、直接投資、投資補助、貸款貼息等多種方式，實現(xiàn)社會資本的合理投資回報。完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施使用價格制定與調(diào)整機制，合理確定價格收費標(biāo)準(zhǔn)。 為支持PPP項目融資，《意見》還提出，鼓勵金融機構(gòu)通過債權(quán)、股權(quán)、資產(chǎn)支持計劃等多種方式，支持農(nóng)業(yè)PPP項目。鼓勵金融機構(gòu)加大金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，開展投貸聯(lián)動、投貸保貼一體化等投融資模式試點；探索以項目預(yù)期收益或整體資產(chǎn)用作貸款抵（質(zhì)）押擔(dān)保。 在12月7日的論壇上，韓志峰還提及，發(fā)改委正在研究設(shè)立適合PPP特點的專項企業(yè)債券，通過這樣的方式更好地降低融資成本。 對此，畢志清對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“我們也一直在呼吁設(shè)立PPP企業(yè)債券等多種融資方式。因為單靠銀行貸款的融資模式滿足不了PPP項目投資量大、周期長的特點?！? 另外，對于項目實施中可能出現(xiàn)的風(fēng)險，《意見》要求完善風(fēng)險防控和分擔(dān)機制，建立分工明確的風(fēng)險防控機制。 具體來說，政府負(fù)責(zé)防范和化解政策風(fēng)險，項目公司或社會資本方承擔(dān)工程建設(shè)成本、質(zhì)量、進(jìn)度等風(fēng)險，自然災(zāi)害等不可抗力風(fēng)險由政府和社會資本共同承擔(dān)。