圖片來源：攝圖網(wǎng)

近日，國務(wù)院常務(wù)會議明確指出，確定于11月底前在全國實施“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”，然而不少消費(fèi)者表示，在辦理的過程中卻遇到了被捆綁套餐、拖延辦理時間等種種障礙。

“套路”重重 想說“分手”不容易

3月2日，湖北武漢的張先生去洪山區(qū)光谷步行街聯(lián)通營業(yè)廳辦理“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”業(yè)務(wù)，經(jīng)查詢，發(fā)現(xiàn)手機(jī)號有幾個套餐協(xié)議，不能辦理。于是，他當(dāng)天取消了所有套餐服務(wù)。營業(yè)廳工作人員告知，下個月取消業(yè)務(wù)生效后才能繼續(xù)辦理“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”。

4月2日，張先生再次申請“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”業(yè)務(wù)，發(fā)現(xiàn)仍有套餐沒有取消。經(jīng)查詢發(fā)現(xiàn)，聯(lián)通未經(jīng)張先生本人允許，于3月28日開通了“0元包10條彩信”業(yè)務(wù)，并且顯示立即生效，有效期是兩年。

“我向10010投訴，客服人員表示該項業(yè)務(wù)屬免費(fèi)贈送，不需要經(jīng)過本人同意，并答應(yīng)會向上級反映。”張先生告訴記者，4月3日中午，他接到了湖北聯(lián)通工作人員的電話，但卻得到了類似答復(fù)。

因有彩信業(yè)務(wù)就沒有辦法繼續(xù)辦理“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”，在張先生的強(qiáng)烈要求下，工作人員同意將該業(yè)務(wù)取消，但仍需要再等一個月才能生效。最終，經(jīng)過兩個月的等待，張先生終于成功轉(zhuǎn)網(wǎng)。但是當(dāng)初為辦理轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)，已經(jīng)取消所有套餐業(yè)務(wù)的他，在等待期內(nèi)流量超標(biāo)產(chǎn)生的高額費(fèi)用只能自己負(fù)擔(dān)。

記者了解到，有許多消費(fèi)者也經(jīng)歷過類似遭遇。5月17日，網(wǎng)友“美小白”查詢后發(fā)現(xiàn)，兩個因素影響了辦理“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”業(yè)務(wù)。一是根據(jù)有關(guān)規(guī)定，157號段暫不可辦理號碼攜轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)；二是號碼辦理了一個128元的優(yōu)惠活動套餐，需要于2020年6月到期后才能辦理。隨后記者電話咨詢10086人工客服，也被告知“優(yōu)惠活動類的套餐無法取消，只能到協(xié)議期結(jié)束才能辦理攜轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)”。

兩位消費(fèi)者的經(jīng)歷很有普遍性。記者從黑貓投訴APP上，以“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”為關(guān)鍵詞查詢，發(fā)現(xiàn)不少消費(fèi)者投訴辦理中遇到的種種問題：取消套餐時又被捆綁新套餐，以157/188/170開頭的移動號段不能轉(zhuǎn)，ABBA、AABB等“金牌號碼”不能轉(zhuǎn)網(wǎng)……

“花招”頻出 是否為運(yùn)營商挽留策略

據(jù)工信部規(guī)定，申請攜轉(zhuǎn)的號碼需要滿足已在攜出方辦理真實身份信息登記、待“轉(zhuǎn)網(wǎng)”號碼正常使用（非掛失、停機(jī)）、已結(jié)清當(dāng)月實時話費(fèi)以及相關(guān)賬單費(fèi)用等七大條件。為了深化“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”業(yè)務(wù)規(guī)范辦理，今年3月，工信部又明確提出，不得擅自增設(shè)辦理條件、人為設(shè)置障礙，不得利用“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”實施惡性競爭行為。

據(jù)介紹，目前已累計完成近200萬人次的“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”工作。面對巨大需求，有的運(yùn)營商諸多“要求”無疑無形中為消費(fèi)者順利辦理轉(zhuǎn)網(wǎng)設(shè)置了層層阻撓。

近期，隨著“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”號角的吹響，國內(nèi)的三大運(yùn)營商針對老用戶推出的一些套餐業(yè)務(wù)或優(yōu)惠活動被用戶質(zhì)疑是挽留老用戶之舉。

例如，此前有運(yùn)營商于4月1日起針對已辦理暢享和暢享放心用套餐的用戶推出一款“0元即可享10G”的倍享包。而業(yè)務(wù)規(guī)則里面一條“連續(xù)12個月內(nèi)不能申請離網(wǎng)”的要求引起網(wǎng)友爭議。不少消費(fèi)者質(zhì)疑，這是為了阻止老用戶攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)才推出的目的性很強(qiáng)的優(yōu)惠活動。記者撥打客服電話求證，工作人員告知記者，從5月起業(yè)務(wù)規(guī)則里已經(jīng)取消了這項要求。

獨立電信分析師付亮認(rèn)為，對于各大運(yùn)營商來說，用戶就是核心，用戶數(shù)量與企業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系。如果出現(xiàn)用戶流失，尤其是流失到了競爭對手那里，他們就會采取一些保留措施來留住用戶。

北京市京師（太原）律師事務(wù)所律師胡榮認(rèn)為，消費(fèi)者享有自主選擇商品或者服務(wù)的權(quán)利。有的運(yùn)營商在消費(fèi)者辦理攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)過程中，刻意采用贈送新套餐等方式，和針對某一號段禁止攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的規(guī)定，都是利用格式條款或者技術(shù)手段，強(qiáng)制交易行為，都是違反《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的。

真正實現(xiàn)“號碼在手，說走就走”還有多遠(yuǎn)

據(jù)了解，“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”從提出到實踐已有很長時間。早在2006年，原信息產(chǎn)業(yè)部就發(fā)文指出，用戶擁有自主選擇同一移動號碼歸屬地內(nèi)所有資費(fèi)方案的選擇權(quán)，這被視為是“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”政策的出爐。2010年，第一批試點在天津和海南啟動；2014年江西、湖北和云南成為第二批試點。

2018年12月1日起，五個試點?。ㄊ校┩瞥?ldquo;攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”新業(yè)務(wù)受理流程，有效提升了用戶感知和攜轉(zhuǎn)效率。據(jù)中國信通研究院的數(shù)據(jù)，僅2018年新增“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”用戶63萬人次，同比增長62%。

工信部曾表示，從全面鋪開角度來說，還要解決兩個方面的問題：

第一，對三家基礎(chǔ)電信企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)營系統(tǒng)進(jìn)行必要的改造，這里涉及到近16億移動用戶運(yùn)營系統(tǒng)的更新，工作相對比較復(fù)雜。

第二，手機(jī)號碼廣泛應(yīng)用在各行各業(yè)的信息服務(wù)中，要維持原有應(yīng)用不受影響，還需要對銀行、保險、證券以及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等的第三方平臺進(jìn)行同步改造，以確保用戶攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)后的使用體驗。

針對消費(fèi)者被“套路”，付亮認(rèn)為，首先，三大運(yùn)營商應(yīng)當(dāng)梳理哪些要求是工信部規(guī)定之外擅自增加的，若有應(yīng)當(dāng)取消；其次，用戶與運(yùn)營商之間沒有明確合同的話，用戶應(yīng)當(dāng)有權(quán)隨時解除附加合約進(jìn)行攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。

胡榮認(rèn)為，如果消費(fèi)者權(quán)益受到侵犯，可以向相關(guān)市場監(jiān)督管理部門投訴或者消費(fèi)者協(xié)會投訴，如果還是得不到解決的話，可以到法院訴訟解決。

新華社“中國網(wǎng)事” 張海磊 鄔慧穎