每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳星    

人得了“三高”要去醫(yī)院，項目“三高”怎么辦？

8月19日，國家發(fā)改委、工信部、生態(tài)環(huán)境部、水利部等四部門聯(lián)合發(fā)布《關于“十四五”推進沿黃重點地區(qū)工業(yè)項目入園及嚴控高污染、高耗水、高耗能項目的通知》（以下簡稱“《通知》”）。

《通知》要求，各有關地區(qū)對現(xiàn)有已備案但尚未開工的擬建高污染、高耗水、高耗能項目要一律重新進行評估，確有必要建設且符合相關行業(yè)要求的方可繼續(xù)推進。清理規(guī)范工作于2021年12月底前全部完成。

文件所指的“沿黃重點地區(qū)”是指蘭州、洛陽、鄭州、濟南等沿黃城市和干流沿岸縣。

河南省蘭考縣黃河灣風景區(qū) 圖片來源：新華社

嚴控新上“三高”項目 

黃河流域面積接近80萬平方公里，2019年人口總量為3.24億，是國家重要的經(jīng)濟帶，也構成了我國重要的生態(tài)屏障。 

《通知》指出，推進沿黃重點地區(qū)工業(yè)項目入園和嚴控高污染、高耗水、高耗能項目，是實現(xiàn)黃河流域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理、源頭治理的重要舉措，是推動黃河流域高質量發(fā)展的有效途徑。 

具體而言，除了要求梳理規(guī)范相關工業(yè)園區(qū)，《通知》還提出全面清理規(guī)范擬建工業(yè)項目，嚴控新上高污染、高耗水、高耗能項目，強化在建項目日常監(jiān)管，加強已建成項目監(jiān)管，穩(wěn)妥推進園區(qū)外工業(yè)項目入園等多項具體舉措。 

在全面清理規(guī)范擬建工業(yè)項目方面，《通知》要求，各有關地區(qū)要堅持從嚴控制，對已備案但尚未開工的擬建工業(yè)項目，要指導督促和協(xié)調幫助企業(yè)將項目調整轉入合規(guī)工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設。對不符合產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案、規(guī)劃環(huán)評以及能耗、水耗等有關要求的工業(yè)項目，一律不得批準或備案。擬建工業(yè)項目清理規(guī)范工作于2021年12月底前全部完成。

在嚴控新上高污染、高耗水、高耗能項目方面，《通知》要求，各有關地區(qū)對現(xiàn)有已備案但尚未開工的擬建高污染、高耗水、高耗能項目要一律重新進行評估，確有必要建設且符合相關行業(yè)要求的方可繼續(xù)推進。清理規(guī)范工作于2021年12月底前全部完成。“十四五”時期沿黃重點地區(qū)新建高污染、高耗水、高耗能項目，一律按本通知要求執(zhí)行。

全國工商聯(lián)環(huán)境商會副會長兼首席環(huán)境政策專家駱建華對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，《通知》既有利于推進黃河流域生態(tài)環(huán)境治理，也有利于推動落實“雙碳”目標。黃河上游地區(qū)屬于能源密集地區(qū)，特點就是煤多水少，這些地方以前搞了很多高耗能項目，現(xiàn)在來清理、規(guī)范，肯定對實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標有好處。

兼顧保護和發(fā)展平衡

事實上，我國流域治理早在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展時就已經(jīng)開始著手。 

近年來，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領導小組辦公室會同國務院有關部門、沿江省市做了大量工作，在強化頂層設計、改善生態(tài)環(huán)境、促進轉型發(fā)展、探索體制機制改革等方面取得了積極進展。規(guī)劃政策體系不斷完善，《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》及10個專項規(guī)劃印發(fā)實施，超過10個各領域政策文件出臺實施。 

日前，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋公開表示，上半年，長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護修復成效顯著。長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片披露的484個問題已完成整改350個，污染治理“4+1”工程深入實施，長江“十年禁漁”全面實施。另外，綠色高質量發(fā)展走在前列。上半年長江經(jīng)濟帶11省市地區(qū)生產(chǎn)總值24.88萬億元，同比上升14%，經(jīng)濟總量占全國的46.9%。 

黃河流域的生態(tài)保護和高質量發(fā)展也在推進中。記者梳理發(fā)現(xiàn)，去年8月底，中共中央政治局召開會議，審議《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》；今年4月底，水利部發(fā)布了《黃河保護立法草案（征求意見稿）》，公開向社會征求意見。 

如今又釋放出嚴控沿黃重點地區(qū)“三高”項目的信號，黃河流域的系統(tǒng)治理是否比長江流域更為嚴格？ 

對此，駱建華表示，黃河流域比長江流域的生態(tài)環(huán)境更加脆弱，二者關鍵的區(qū)別在于黃河流域的水資源很少，不像長江流域水資源豐富，所以對黃河流域的生態(tài)保護經(jīng)歷了解決黃河斷流問題和黃河污染問題等階段。 

“現(xiàn)在的問題是，黃河流域的產(chǎn)業(yè)結構是跟它的資源稟賦相匹配的，因為黃河流域能源密集，尤其是煤炭資源豐富，這就決定了它的產(chǎn)業(yè)結構都是高耗能、高污染型的，所以對黃河流域治理可能比對長江流域的治理難度要更大一些。”駱建華說。 

他強調，這里面一定要注意一個尺度，就是要兼顧保護和發(fā)展的平衡，不能簡單粗暴“一刀切”，應該在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，要強調發(fā)展和保護的平衡。