每經(jīng)記者 王硯丹    每經(jīng)編輯 吳永久    

當前，全面建成小康社會取得歷史性成就。

根據(jù)中央制定的時間表，到2035年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，全體人民共同富裕邁出堅實步伐；到本世紀中葉，把我國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化強國，全體人民共同富?；緦崿F(xiàn)。

共同富裕是一個長期而艱巨的工程，關(guān)系著民生福祉、千秋萬代?，F(xiàn)階段哪些方面改革亟需破題？資本市場將在共同富裕的過程中發(fā)揮怎樣的作用？《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下簡稱NBD）日前采訪了中國銀河證券首席經(jīng)濟學家劉鋒先生。

共同富裕的基礎(chǔ)是機會公平

NBD：如何理解“共同富裕”這一表述的中心思想？為什么在這一時期特別劃出重點？

劉鋒：近年來，中央文件中已多次提到實現(xiàn)共同富裕。但這次中央財經(jīng)委員會第十次會議進行了特別強調(diào)，歸根結(jié)底，是中國社會主義制度本質(zhì)所決定，也是經(jīng)濟發(fā)展到現(xiàn)階段的必然選擇。

經(jīng)過四十年發(fā)展與建設(shè)，我國已成為世界第一制造業(yè)大國、全球第二大經(jīng)濟體。2019年、2020年，我國人均GDP連續(xù)兩年超過1萬美元。

按照世界銀行2018年的標準，人均GDP在3896美元至12055美元之間為中等偏上收入國家，高于12055美元為高收入國家。以5%的增速估算，我國很快就將進入高收入國家行列。

但由于歷史發(fā)展和路徑依賴的局限性，金融體系的全局性和漸進式改革的局部性之間的矛盾，使得現(xiàn)行制度下隱藏的結(jié)構(gòu)性不公平問題日益突出。今年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，第二個百年的標志是“共同富裕”。在新的發(fā)展階段，不斷總結(jié)歷史經(jīng)驗，糾正過去發(fā)展過程中的一些錯誤與偏差，吸收成熟市場的經(jīng)驗和教訓，堅持市場化法治化國際化，全局性長期性穩(wěn)定性，公平正義透明的政策取向，頂層設(shè)計，改革舉措和發(fā)展路徑，也是走向高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路。

一方面，一些地區(qū)優(yōu)先享受到了特殊政策，間接導致了地區(qū)之間發(fā)展機會不公平，最終出現(xiàn)目前東西部發(fā)展不平衡、城市與農(nóng)村發(fā)展不平衡等局面。

此外，身份不平等進一步加劇了貧富差距。由于目前醫(yī)保、教育、養(yǎng)老、公共服務(wù)等民生福利按照身份與戶籍劃分，導致城市居民與農(nóng)村居民之間，不同地域之間享有的社保與福利存在差距。

另外，壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)之間，國企與民企之間；國企員工、民企員工、個體工商戶之間，也均存在因身份帶來的差異。

因此，要通過教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)共享，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，解決人與人之間發(fā)展機會和發(fā)展能力的差距問題。在制定與地區(qū)有關(guān)的基礎(chǔ)公共政策時，應(yīng)堅持公平性和平等性，慎重使用特殊政策。

總之，達成共同富裕不是回到平均主義大鍋飯。它的基礎(chǔ)應(yīng)該是每個人享有公平接受教育、醫(yī)療，公平創(chuàng)造財富的機會。

以公平為目標的社保、醫(yī)療、教育制度改革可能是最艱難一環(huán)

NBD：8月17日，中央財經(jīng)委員會第十次會議召開，明確提出正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。您認為，在收入分配改革中，難點與痛點是什么？

劉鋒：我認為收入分配改革中，一是應(yīng)進行稅收制度改革，二是應(yīng)加大民生投入的同時，重構(gòu)保證公平分配和平等可獲取性的制度、法規(guī)和管理機制。

稅收制度改革主要包括兩個方面：一是降低流轉(zhuǎn)稅比重，二是探討對財產(chǎn)性收入征稅。

降低流轉(zhuǎn)稅比重的目的在于激發(fā)市場活力，提升生產(chǎn)效率。

根據(jù)財政部公布的2020年財政收支數(shù)據(jù)，流轉(zhuǎn)稅中的增值稅仍為我國第一大稅種。我國2020年稅收收入為154310億元，其中增值稅收入為56791億元，在稅收收入占比達到三分之一。

增值稅發(fā)生于初次分配環(huán)節(jié)。初次分配以市場機制主導，生產(chǎn)經(jīng)營成果按照要素分配到勞動收入、資本利潤、地租、科技成果收入等形式上。政府在初次分配環(huán)節(jié)中增收增值稅，具有對國民收入分配弱調(diào)節(jié)作用。

但企業(yè)生產(chǎn)活動過程中尚未獲得收入，就必須承擔流轉(zhuǎn)稅的稅收成本，加大了負擔，事實上不利于生產(chǎn)經(jīng)營活動開展與效率提升。因此，減少對企業(yè)在生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)收稅，改為加大實現(xiàn)收入后稅收比重，更有利于激勵企業(yè)擴大生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

對財產(chǎn)性收入征稅主要包括房產(chǎn)稅與資本利得稅。在我國，因各種原因，這兩項稅種目前仍處于缺位狀態(tài)。但從發(fā)達國家經(jīng)驗來看，房產(chǎn)稅與資本利得稅是政府財政收入重要來源，也是調(diào)節(jié)貧富差距主要稅種。今年已經(jīng)提出積極、穩(wěn)妥推進房產(chǎn)稅立法和改革，之前重慶、上海已進行了小范圍試點；未來可在充分論證基礎(chǔ)上，進一步擴大房產(chǎn)稅試點范圍。

社保、醫(yī)療、教育等民生支出屬于二次分配范疇，這一環(huán)節(jié)主要由政府主導，在加大投入、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的前提下，以公平為目標的社保、醫(yī)療、教育制度改革，是收入分配改革的關(guān)鍵一環(huán)，但也可能是最艱難的一環(huán)。

社保方面，過去三十年，我國的社保制度實現(xiàn)了從“單位保障制”向“社會保障制”的轉(zhuǎn)軌，但城鄉(xiāng)割裂、身份割裂、地區(qū)割裂下福利分配失衡。如事業(yè)單位之間與企業(yè)職工之間的養(yǎng)老保險權(quán)益、公積金權(quán)益、職業(yè)福利權(quán)益等存在著較大差異。

醫(yī)療方面，“十三五”以來，按照實施健康中國戰(zhàn)略要求，中央和地方不斷加大投入力度，著力強基層、補短板、優(yōu)布局，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)公平性可及性不斷提升。但我國仍然存在醫(yī)療投入不足、各地區(qū)醫(yī)療資源不平衡等問題。中國醫(yī)學科學院北京協(xié)和醫(yī)學院院校長王辰曾談及，目前我國衛(wèi)生總費用占GDP比重為5.2%，遠低于世界平均水平的9.9%；此外在衛(wèi)生總支出中，政府醫(yī)療衛(wèi)生支出僅為2.9%，也與全球平均的5.9%有差距。隨著人民生活水平不斷提高和人口老齡化加速，人民群眾健康需求和品質(zhì)要求持續(xù)快速增長，但醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系結(jié)構(gòu)性問題依然突出。

因此，未來醫(yī)療系統(tǒng)改革重點應(yīng)通過政府主導和市場調(diào)節(jié)兩種手段，充分挖掘現(xiàn)有醫(yī)療資源潛力，建立研究?？菩偷拇髮W醫(yī)院、綜合型大醫(yī)院、?？漆t(yī)院、社區(qū)醫(yī)院、社區(qū)街道診所共存，體系完整、布局合理、分工明確、功能互補、密切協(xié)作、運行高效、富有韌性的多層次醫(yī)療服務(wù)體系；建立一個“基本醫(yī)療保險為主體，醫(yī)療救助為托底，補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險、慈善捐贈、醫(yī)療互助共同發(fā)展的醫(yī)療保障制度體系”，主次分明的發(fā)展模式。

尤其要強調(diào)的是，在建立多層次醫(yī)療服務(wù)體系過程中，必須堅持公共服務(wù)性質(zhì)，經(jīng)費來源以醫(yī)療保障基金等政府投入為主導，同時輔以慈善、捐贈等。在制定收費標準時候不應(yīng)以盈利為導向，而是以醫(yī)?；?、加上病人自費部分收入覆蓋醫(yī)療、設(shè)備成本為依據(jù)。此外，我國剛剛頒布了新《醫(yī)師法》，更加強調(diào)保障醫(yī)師合法權(quán)益，同時提出加強基層醫(yī)師隊伍建設(shè)。在執(zhí)行過程中，還應(yīng)有細則出臺，形成正向激勵機制。

教育方面，近年來，我國教育方面支出不斷上升。根據(jù)教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2020年全國教育經(jīng)費總投入為 53014億元，比上年增長5.65%。其中，國家財政性教育經(jīng)費為42891億元，比上年增長7.10%。但教育資源地區(qū)差異不平衡、不同群體之間所獲得的教育資源不平等情況仍然存在，甚至有加劇趨勢。

因此，在未來的制度設(shè)計中，凡是與民生有關(guān)的政策制定首要條件是保證公平，要發(fā)揮社會保障平抑一次分配差距的作用；要加大教育資源向不發(fā)達地區(qū)傾斜力度。但這些改革都涉及面較廣，實施起來絕非易事。

應(yīng)將國有企業(yè)納入三次分配 發(fā)揮示范效應(yīng)

NBD：和初次分配和二次分配相比，“三次分配”過去受到關(guān)注的程度并不高。本次為什么特別提出并強調(diào)呢?

劉鋒：1994年，厲以寧在《股份制與現(xiàn)代市場經(jīng)濟》一書中指出，市場經(jīng)濟條件下的收入分配包括三次分配。其中第三次分配是在道德力量的感召下，通過個人繳納和捐獻等非強制方式再一次進行分配。

第三次分配其主旨在于鼓勵高收入人群通過慈善、公益方式進行社會財富再分配，是對第一次、第二次分配的有效補充，促進的是社會公正，體現(xiàn)向善、為公、樂施等社會主流價值。

由于我國經(jīng)濟發(fā)展歷史階段與制度激勵不足等原因，我國慈善事業(yè)發(fā)展一直處于相對滯后狀態(tài)。根據(jù)中國慈善聯(lián)合會發(fā)布的報告，2019年全年，中國內(nèi)地接收款物捐贈共計1509.44億元，同比增長4.88%，僅相當于當年中國GDP的0.15%。而根據(jù)美國施惠基金會數(shù)據(jù)，2019年，美國個人、遺產(chǎn)捐贈、基金會和企業(yè)向慈善機構(gòu)捐贈了約4496.4億美元，占到美國當年GDP的2.1%。

從數(shù)據(jù)對比可以發(fā)現(xiàn)，我國慈善事業(yè)還有很大發(fā)展空間。

但必須要強調(diào)的是，第三次分配的著眼點不應(yīng)只局限于高收入人群。從總量上來講，大型國有企業(yè)所占有的社會資源總量最大，應(yīng)首先做出表率，履行社會責任，發(fā)揮示范效應(yīng)。在脫貧攻堅戰(zhàn)役中，許多國有企業(yè)已積累了非常多經(jīng)驗，貢獻出許多典型案例，今后國有企業(yè)應(yīng)在第三次分配中做出更大貢獻。

此外，無論是初次分配、第二次分配還是第三次分配，必須要通過法律法規(guī)、落地配套等方式將規(guī)則固定下來。尤其是慈善事業(yè)，亟需建立內(nèi)外部監(jiān)督相結(jié)合的有效監(jiān)督機制，高度重視籌善款善物使用的規(guī)范透明及高效。

資本市場是公有制的高級表現(xiàn)形式

NBD：您認為，在實現(xiàn)共同富裕的過程中，資本市場將可以發(fā)揮哪些作用？

劉鋒：我認為，資本市場將是一個可以真正實現(xiàn)機會公平、在共同富裕過程中發(fā)揮重要作用的場所。它是公有制的高級表現(xiàn)形式，也將是居民獲取財產(chǎn)性收入最直接和最有效的途徑。

過去我們一直強調(diào)，中國實施的是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基礎(chǔ)經(jīng)濟制度。公有制包括國有企業(yè)和集體所有制企業(yè)。國有企業(yè)在所有制性質(zhì)上，歸國家所有，按理它的經(jīng)營成果應(yīng)由全民共享。但實際操作中，如果一家國有企業(yè)沒有上市，公眾無法參與公司決策、投票，也無法真正享受到現(xiàn)金分紅等帶來的好處；它也帶來了諸多弊端，如結(jié)構(gòu)性套利、盲目擴張、權(quán)力尋租等問題。

但在資本市場上，所有國有企業(yè)、民營企業(yè)，本質(zhì)上全部都是公眾公司。它們必須向公眾履行信息披露義務(wù)，接受公眾的監(jiān)督。公眾即使只買100股，也可以擁有投票權(quán)，并享受到年度分紅等權(quán)利。從這個意義上來講，資本市場是能真正實現(xiàn)機會均等的場所。

隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，中產(chǎn)階層不斷擴大，居民多元化配置資產(chǎn)和增加財產(chǎn)性收入的需求正在日益增強。豐富投融資品種、發(fā)展資本市場，可以使得投資者有機會通過購買相關(guān)上市企業(yè)的股票和債券，以持有權(quán)益的方式分享企業(yè)增長擴張的好處和紅利，并為此承擔風險；以股東和債權(quán)人的身份，真正體驗“當家作主”的“主人翁”意識和權(quán)益。有效的資本市場可以通過信息的高速流動，減少不公平套利機會，使企業(yè)的價值體現(xiàn)更加合理，從而形成優(yōu)勝劣汰的市場生態(tài)；使有限的資本和其他要素資源得到優(yōu)化配置，也有助于居民重新安排自己的理財組合，改善收入和風險結(jié)構(gòu)，增大財產(chǎn)性收入的比重和實現(xiàn)“財務(wù)自由”的機會；使老百姓能真正體驗到參與感、責任感和獲得感，從而使得社會的整體福利與幸福水平不斷得到有效提升。

但需要指出的是，提高上市公司質(zhì)量、加強投資者保護是資本市場可持續(xù)發(fā)展的基石，投資者保護是激發(fā)資本市場活力和韌性的根本所在；增強投資者的安全感和對未來的長期預期，是打造一個“規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性”資本市場的關(guān)鍵。

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)