每經記者李彪北京攝影報道每經編輯陳星 “截至2021年底，查處了各類違反《排污許可管理條例》的行政處罰案件3500余件，罰款金額3億余元。3億余元的數額，是去年《排污許可管理條例》發(fā)布以來10個月的數據?！? 4月11日，生態(tài)環(huán)境部舉行《關于加強排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）政策吹風會。會上，生態(tài)環(huán)境部有關負責人在回答《每日經濟新聞》記者提問時作如上表述。 該負責人指出，上述處罰主要涉及的問題是無證排污及不按要求排污，如超標、超總量排污等。 《指導意見》提出，到2023年底，重點行業(yè)實施排污許可清單式執(zhí)法檢查；到2025年底，排污許可清單式執(zhí)法檢查全覆蓋。 生態(tài)環(huán)境部有關負責人強調，下一步，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)推動排污許可提質增效，加大排污許可證的質量抽查，落實“雙百”任務。組織排污許可執(zhí)法檢查，加大對無證排污、未按證排污、自行監(jiān)測數據弄虛作假等違法違規(guī)行為的打擊力度。 政策吹風會現場 到2025年底排污許可清單式執(zhí)法檢查全覆蓋 排污許可制是固定污染源監(jiān)管制度體系的核心制度，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量的有力抓手。 2021年3月1日，《排污許可管理條例》正式實施，為全面實行排污許可制，落實精準治污、科學治污、依法治污，推進國家生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化提供了有力支撐。 生態(tài)環(huán)境部有關負責人介紹，截至2021年底，已組織全國將304.24萬個固定污染源納入排污許可管理范圍，基本實現了固定污染源排污許可“全覆蓋”，查處了各類違反《排污許可管理條例》的行政處罰案件3500余件，罰款金額3億余元。 今年4月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關于加強排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導意見》，《指導意見》提出到2023年底，重點行業(yè)實施排污許可清單式執(zhí)法檢查，排污許可日常管理、環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管有效聯(lián)動，以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系基本形成。到2025年底，排污許可清單式執(zhí)法檢查全覆蓋，排污許可執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化、信息化水平顯著提升，以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系全面建立。 生態(tài)環(huán)境部有關負責人告訴《每日經濟新聞》記者，2023年底實施排污許可清單式執(zhí)法檢查的重點有兩個：第一是重點行業(yè)實施排污許可清單式執(zhí)法檢查，原來沒有查到的，現在必須要去查；第二是圍繞“許可”打造流程、優(yōu)化流程，排污許可日常管理、環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管有效聯(lián)動、有效運轉。 同時，該負責人強調，下一步不會再制定專門的實施方案，而是把現有的《指導意見》實施好。 將重點聚焦解決4類問題 《指導意見》共5部分22條。全面落實責任方面包括壓實地方政府屬地責任，強化生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管責任，夯實排污單位主體責任等。在嚴格執(zhí)法監(jiān)管方面，包括依法核發(fā)排污許可證，加強跟蹤監(jiān)管，開展清單式執(zhí)法檢查，強化執(zhí)法監(jiān)測，健全執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動機制，嚴懲違法行為，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接等。 實際上，在《指導意見》起草工作中，生態(tài)環(huán)境部對地方排污許可執(zhí)法監(jiān)管工作進行了深入調研，發(fā)現各地存在的問題和困難主要集中在4個方面，《指導意見》也針對性提出解決措施。 其中，關于落實地方政府生態(tài)環(huán)境保護責任方面，有些排污單位在《排污許可管理條例》實施以前已經實際排污，因為各類歷史遺留問題無法取得排污許可證，且很多因涉及民生問題難以立即關停。為此，《指導意見》要求地方政府全面負責排污許可制度組織實施工作，明確部門職責，加強督查督辦，統(tǒng)籌解決歷史遺留問題，進一步壓實地方政府責任。 關于排污許可證核發(fā)管理方面，多地反映，排污許可證核發(fā)環(huán)節(jié)是排污許可執(zhí)法監(jiān)管的重要前提，必須保證排污許可證核發(fā)準確。為此，《指導意見》提出，進一步增強排污許可證核發(fā)的科學性、規(guī)范性和可操作性，不斷提高核發(fā)質量，開展排污許可證核發(fā)質量檢查；同時，要求排污單位必須依法持證排污、按證排污，還要求在現場檢查中加強普法宣傳等。 關于排污許可執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動機制方面，《指導意見》提出健全執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動機制，做好與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境影響評價、生態(tài)環(huán)境損害賠償工作銜接，開展清單式執(zhí)法檢查，優(yōu)化排污許可執(zhí)法方式，嚴厲打擊違法行為。 關于排污許可執(zhí)法監(jiān)管保障方面，《指導意見》從完善標準和技術規(guī)范、加強技術和平臺支撐、加快隊伍和裝備建設等方面提出了強化排污許可執(zhí)法監(jiān)管保障的措施。