每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳星    

近日，國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步規(guī)范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》明確，要嚴格履行行政裁量權基準制定職責，嚴格規(guī)范行政裁量權基準制定權限。行政機關可以根據(jù)工作需要依法制定行政裁量權基準。要準確規(guī)定行政裁量權基準內(nèi)容，推動行政處罰裁量適當、行政許可便捷高效、行政征收征用公平合理，規(guī)范行政確認、行政給付、行政強制和行政檢查行為。

要嚴格行政裁量權基準制定程序，加強制發(fā)程序管理，健全工作機制，根據(jù)行政裁量權的類型確定行政裁量權基準的發(fā)布形式。充分研究論證，確保行政執(zhí)法適用的具體標準科學合理、管用好用。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，《意見》還著重指出，要依法合理細化具體情節(jié)、量化罰款幅度，堅決避免亂罰款，嚴格禁止以罰款進行創(chuàng)收，嚴格禁止以罰款數(shù)額進行排名或者作為績效考核的指標。

依法制定行政裁量權基準

行政裁量權基準是行政機關結合本地區(qū)本部門行政管理實際，按照裁量涉及的不同事實和情節(jié)，對法律、法規(guī)、規(guī)章中的原則性規(guī)定或者具有一定彈性的執(zhí)法權限、裁量幅度等內(nèi)容進行細化量化，以特定形式向社會公布并施行的具體執(zhí)法尺度和標準。

《意見》強調(diào)，規(guī)范行政裁量權基準制定和管理，對保障法律、法規(guī)、規(guī)章有效實施，規(guī)范行政執(zhí)法行為，維護社會公平正義具有重要意義。

《意見》明確，行政機關可以根據(jù)工作需要依法制定行政裁量權基準。無法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，不得增加行政相對人的義務或者減損行政相對人的權益。

對同一行政執(zhí)法事項，上級行政機關已經(jīng)制定行政裁量權基準的，下級行政機關原則上應直接適用；如下級行政機關不能直接適用，可以結合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政裁量權范圍內(nèi)進行合理細化量化，但不能超出上級行政機關劃定的階次或者幅度。

堅決避免亂罰款

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，《意見》發(fā)布后，“堅決避免亂罰款，嚴格禁止以罰款進行創(chuàng)收”的表述受到社會普遍關注。

司法部有關負責人指出，以罰代管、逐利執(zhí)法、過度處罰等問題飽受社會詬病。為有效防止和避免這些問題的發(fā)生，《意見》對規(guī)范行政處罰裁量權作了專門規(guī)定，明確要推動行政處罰裁量適當。

一是要求行政機關要根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度細化量化行政處罰裁量權基準，防止過罰不相適應、重責輕罰、輕責重罰。

二是為了防止逐利執(zhí)法，明確要求依法合理細化具體情節(jié)、量化罰款幅度，堅決避免亂罰款，嚴格禁止以罰款進行創(chuàng)收，嚴格禁止以罰款數(shù)額進行排名或者作為績效考核的指標。

三是為了防止以罰代管，按照新修訂的行政處罰法的規(guī)定，明確實施行政處罰，要堅持過罰相當、寬嚴相濟，避免畸輕畸重、顯失公平。堅持處罰與教育相結合，發(fā)揮行政處罰教育引導公民、法人和其他組織自覺守法的作用。對當事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機關要加強對當事人的批評教育，防止違法行為再次發(fā)生。

中央黨校（國家行政學院）教授竹立家在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者電話采訪時分析：“當前我們可以看到，在行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)了一些過度執(zhí)法的現(xiàn)象，群眾對此反映比較強烈，需要整治，而日前發(fā)布的有關《意見》就釋放了這樣的信號。”

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，為進一步推進“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，國務院日前印發(fā)《關于取消和調(diào)整一批罰款事項的決定》，取消和調(diào)整了公安、交通運輸、市場監(jiān)管領域行政法規(guī)和部門規(guī)章設定的53個罰款事項，其中，取消29個罰款事項，調(diào)整24個罰款事項。

具體來看，對取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)未依照規(guī)定定期提交報告，逾期未改正行為的罰款；對未經(jīng)許可制造、修理計量器具等行為的罰款；以及對道路貨運經(jīng)營者不按照規(guī)定隨車攜帶道路運輸證行為的罰款等，此次都被取消。

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