每經(jīng)編輯 張強

案例所屬單位

成都市人民檢察院

主要做法

（一）創(chuàng)新“三集中”履職模式，強化案件辦理質(zhì)效。一是探索地域性集中管轄。主動協(xié)調(diào)公安及法院，將全市知識產(chǎn)權(quán)一審公訴案件統(tǒng)歸于天府新區(qū)等五個基層院，使相關案件全部歸口于有知識產(chǎn)權(quán)民事案件管轄權(quán)的法院管轄，促進知識產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政案件審查與處理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在副省級城市中率先實現(xiàn)了知識產(chǎn)權(quán)全域性管轄協(xié)同，為探索知識產(chǎn)權(quán)刑事附帶民事訴訟等工作奠定了基礎。二是提升功能性集中履職質(zhì)效。加強刑事、民事、行政、公益訴訟檢察職能交叉融合，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)法律責任全要素審查工作，制定《關于在知識產(chǎn)權(quán)刑事案件辦理中開展法律責任全要素審查的指導意見》統(tǒng)籌審查民事、行政、刑事訴訟法律責任要素。利用與知識產(chǎn)權(quán)行政機關建立的調(diào)查協(xié)作機制，扎實開展調(diào)查核實。聯(lián)合知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)工作站促進民事和解，同時，就履職中發(fā)現(xiàn)的行政處罰線索及時移送行政執(zhí)法機關，取得積極成效。三是扎實開展刑事檢察權(quán)集中履職。兩級院堅持一體化辦理知識產(chǎn)權(quán)刑事案件，即市院從立案后提前介入，全程指導有管轄權(quán)的檢察院承辦檢察官開展審查逮捕、審查起訴、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督等工作。市檢察院有效統(tǒng)一案件證據(jù)標準及法律適用標準，排除阻力，發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。

（二）統(tǒng)一執(zhí)法司法標準，積極參與社會治理。一是凝聚司法共識，統(tǒng)一類案標準。加強與偵查機關、審查機關的協(xié)作配合，下大力氣解決知識產(chǎn)權(quán)案件中的類型性、普遍性、爭議性問題，聯(lián)合出臺商標等領域類案證據(jù)指引，統(tǒng)一區(qū)域司法認定標準。二是深化行刑協(xié)作，開展綜合保護。深入開展知識產(chǎn)權(quán)“雙向移送”工作，即在監(jiān)督行政執(zhí)法機關將涉嫌犯罪的案件及時移送司法處理的基礎上，將不起訴案件中的行政處罰線索及時移送向行政執(zhí)法機關。及時梳理近三年不起訴決定作出后未做行政處罰的案件，向行政機關發(fā)出檢察意見21份，形成“兩法銜接”閉環(huán)效益，提升知識產(chǎn)權(quán)綜合保護水平。利用檢察建議等形式積極參與社會治理，支持四川省保護消費者權(quán)益委員會提起全省首例消費者領域公益訴訟案件。三是強化區(qū)域協(xié)同，匯聚雙城合力。加強成渝、成德眉資知識產(chǎn)權(quán)檢察協(xié)作，會簽《關于全面加強成渝知識產(chǎn)權(quán)檢察協(xié)同保護工作的實施意見》《關于加強知識產(chǎn)權(quán)檢察協(xié)作保障成德眉資同城化發(fā)展的工作意見》等機制文件。統(tǒng)籌國家知識產(chǎn)權(quán)局專利審查協(xié)作四川中心，重慶商標審查協(xié)作中心等，完善異地調(diào)查核實協(xié)作機制，與重慶商標審查協(xié)作中心會簽《知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護合作協(xié)議》，打造知識產(chǎn)權(quán)檢察保護雙城合力。

（三）創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)履職機制，服務營商環(huán)境建設。一是創(chuàng)新“雙報制”工作機制，破解知識產(chǎn)權(quán)立案難題。針對知識產(chǎn)權(quán)案件立案難、取證難、監(jiān)督難等問題，建立推廣“雙報到+雙引導”工作機制，提前掌握知識產(chǎn)權(quán)案件線索50余件。首例利用“雙報制”辦理的侵犯著作權(quán)案被判處罰金超千萬元，獲評全國檢察機關保護知識產(chǎn)權(quán)典型案例。“雙報制”工作機制被納入省市《知識產(chǎn)權(quán)保護和運用“十四五”規(guī)劃》，二是積極推進知識產(chǎn)權(quán)法律體檢。在成都醫(yī)學城、天府中央商務區(qū)等地，深入重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)，針對企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)風險管理體系不健全等問題向清華四川能源等企業(yè)發(fā)出體檢報告25份，助力企業(yè)完善知識產(chǎn)權(quán)管理體系和法律風險防控體系。三是做實知識產(chǎn)權(quán)預測預警預防。聯(lián)合市工商聯(lián)開展檢察開放日，邀請人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表等走進檢察機關。編寫“成檢智立方”系列普法讀本，引領企業(yè)加強風險管控，引導群眾樹立知識產(chǎn)權(quán)意識。

突出亮點及取得成效

1.優(yōu)化整合檢察職能，彰顯綜合保護效益。知識產(chǎn)權(quán)保護工作專業(yè)性強、技術(shù)性強、刑民行關系交織復雜。檢察機關在制度設計上，更加遵循知識產(chǎn)權(quán)案件司法規(guī)律，通過地域性、功能性以及刑事檢察權(quán)集中，在同一個案件中統(tǒng)籌履行刑事、民事、行政、公益訴訟四大檢察職能，避免權(quán)利人多頭維權(quán)，重復進入訴訟程序，從而實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)綜合保護。

2.強化區(qū)域協(xié)同配合，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)保護共同體。與市知識產(chǎn)權(quán)局、版權(quán)局等會簽《關于加強知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的實施意見》，形成保護合力；與市中院、市公安局聯(lián)合制定《關于辦理商標侵權(quán)類知識產(chǎn)權(quán)刑事案件的證據(jù)指引》，統(tǒng)一區(qū)域司法認定標準。加強成渝、成德眉資法律共同體協(xié)作，通過機制會簽、案件辦理、線索移送、同堂培訓等，凝聚保護合力。

3.便利維權(quán)渠道，提升知識產(chǎn)權(quán)保護質(zhì)效。檢察機關創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)刑事案件“雙報制”，將檢察機關的履職節(jié)點從傳統(tǒng)的公安機關立案前移至權(quán)利人報案，靠前履職，實質(zhì)化引導公安機關調(diào)查取證，有效縮短了知識產(chǎn)權(quán)案件辦案周期。

“三集中一統(tǒng)一”工作開展以來，知識產(chǎn)權(quán)刑事案件辦理質(zhì)效不斷提升。兩級院共同提出繼續(xù)偵查補證意見264條，補充偵查意見139條，并逐案制定綜合處置方案，督促公安機關定期溝通反饋，切實提升了全市知識產(chǎn)權(quán)刑事案件辦理精細化水平。2021年以來，成都市共有11件知識產(chǎn)權(quán)刑事案件先后獲評國家級、省級典型案例；知識產(chǎn)權(quán)案件逮捕率下降12%，認罪認罰及和解比例明顯上升，案件退查比率顯著下降，極大縮短了權(quán)利人維權(quán)周期，權(quán)利人司法獲得感不斷提升。今年8月，“雙報制”工作機制被四川省發(fā)改委列入《四川優(yōu)化營商環(huán)境經(jīng)驗做法》進行推廣；今年11月，國務院知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議辦公室發(fā)布第一批25個知識產(chǎn)權(quán)強國建設典型案例，成都市檢察機關推出的知識產(chǎn)權(quán)刑事案件“雙報制”成功入選，系全國檢察系統(tǒng)及四川地區(qū)唯一入選案例。