每經記者 張文瑜    西安    每經編輯 賀娟娟

經濟體量偏小、產業(yè)支撐不強、轉型困境明顯一度是陜西諸多邊緣小縣的真實寫照，但此前春節(jié)返鄉(xiāng)途中，這樣的認知被逐漸打破。

五六線小城內，一座座標準廠房拔地而起，新入駐的企業(yè)門前，運輸車輛往來穿梭，進行搬遷安裝以及機器的調試運作。沿路一直走，園區(qū)外墻上“蘇陜一家親”的大字十分顯眼。

翻閱資料發(fā)現，類似上述“蘇陜協(xié)作”共建的產業(yè)園區(qū)在全省有幾十座，已經基本實現“一縣一園區(qū)”全覆蓋。

“蘇陜協(xié)作”變遷

“蘇陜協(xié)作”始于1996年，彼時為引導區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展，推動地區(qū)間的優(yōu)勢互補，中央確定9個東部省市和4個計劃單列市與西部10個省區(qū)開展扶貧協(xié)作，江蘇的幫扶對象就是陜西。

在此階段，中西部協(xié)作主要是為經濟欠發(fā)達地區(qū)引進技術和資金、開展經濟技術合作、開展勞務協(xié)作、動員社會力量捐資助學、提供醫(yī)療資源等，“蘇陜協(xié)作”亦不例外。

隨后東西部協(xié)作的結對關系經歷了2次調整，“蘇陜協(xié)作”關系也不斷深化。

2016年，經歷了20余年的探索發(fā)展，中西部扶貧協(xié)作進入提升階段，更多東部城市參與對西部地市（州）的對口幫扶協(xié)作。

圖片來源：VCG111294171880

與此同時，正值我國進入全面建成小康社會的決勝階段和脫貧攻堅的關鍵時期，“蘇陜協(xié)作”的內容豐富至產業(yè)、勞務合作，人才、資金支持和社會參與等方面，幫扶關系亦在不斷深化。

2016年9月，蘇陜兩省10個設區(qū)市確立結對關系，即南京市與商洛市結對，無錫市與延安市結對，徐州市與寶雞市結對，常州市與安康市結對，蘇州市與西安市結對，南通市與漢中市結對，泰州市與咸陽市結對，鹽城市與銅川市結對，鎮(zhèn)江市與渭南市結對，揚州市與榆林市結對。

2017年，江蘇52個經濟較強的縣（市、區(qū)）與陜西56個貧困縣（區(qū)）結對幫扶關系，開展對口幫扶工作。

浙江大學國際聯合商學院數字經濟與金融創(chuàng)新研究中心聯席主任、研究員盤和林向《每日經濟新聞》記者表示，“東西部協(xié)作一方面是東部帶動西部經濟發(fā)展，定向幫扶。另一方面是東西部產業(yè)協(xié)作，西部在產業(yè)鏈上游資源方面具備很強的優(yōu)勢，東部在產業(yè)鏈下游存在一定優(yōu)勢，上下游合作推進產業(yè)發(fā)展，實現共同富裕。”

脫貧摘帽后，2021年，國家層面再次對結對關系進行調整，新一輪東西部協(xié)作啟動，“東西部扶貧協(xié)作”升級為“東西部協(xié)作”，幫扶形式也由過去的單一扶貧援助轉向全面協(xié)作發(fā)展。

“蘇陜協(xié)作”亦更重視產業(yè)協(xié)作、勞務協(xié)作和消費協(xié)作，推進中西部產業(yè)集群發(fā)展。“這種變化源自西部自身產業(yè)的壯大，也因為東部自身要素資源成本提升，有向西部轉移產業(yè)的實際需求。”盤和林進一步分析稱。

實現“一縣一園區(qū)”

穩(wěn)定的市縣結對關系下，“蘇陜”共建產業(yè)園區(qū)82個，基本實現“一縣一園區(qū)”全覆蓋，并引進諸多東部企業(yè)在地方投資。

如南京市與商洛市共同參與商州區(qū)電子科技產業(yè)園聚焦無人機、LED半導體封裝等方向，引進了江蘇國飛無人機等多個東部企業(yè)；蘇陜協(xié)作的丹澄產業(yè)園內汽車零部件生產項目、特型電梯加工制造與安裝項目、液壓機加工制造項目，均由江蘇企業(yè)投資，投資總額達3.5億元等。

“蘇陜協(xié)作”產業(yè)園區(qū)亦成為脫貧地區(qū)發(fā)展縣域經濟、引導產業(yè)轉移的重要載體。

2021年至2023年，陜西通過蘇陜協(xié)作機制招引了近700家東部企業(yè)落地陜西投資，實際到位投資超過300億元。僅2023年，通過蘇陜協(xié)作累計吸引229家東部企業(yè)落地陜西，吸納9250名農村勞動力就業(yè)。

同時，“蘇陜協(xié)作”引導部分產業(yè)“從無到有”。如常州大閘蟹試養(yǎng)漢陰、盱眙龍蝦引入勉縣……上述新品種養(yǎng)殖嘗試后，也逐漸發(fā)展為本地頗具優(yōu)勢的特色產業(yè)。

值得關注的是安康毛絨玩具產業(yè)。

圖片來源：安康發(fā)布官微

“蘇陜協(xié)作”背景下，2017年年底安康第一家毛絨玩具工廠投產，現在安康毛絨玩具基本形成了包括創(chuàng)意設計、原輔料生產、產品加工、貿易銷售等環(huán)節(jié)的全產業(yè)鏈條，安康也由此成為中國第四大毛絨玩具生產基地。

據了解，目前安康正常生產經營毛絨玩具（織襪）共計807家（點），吸納就業(yè)19848人，實現產值61.05億元，產品出口日本、美國等80多個國家和地區(qū)。

此外，通過“蘇陜協(xié)作”機制招商，亦在填補地方產業(yè)空白，加速區(qū)域經濟轉型。

如商洛市洛南縣通過“蘇陜協(xié)作”引入環(huán)亞源生態(tài)島產業(yè)園，引入關聯企業(yè)29個，在當地形成一個有色金屬環(huán)保產業(yè)聯盟。

再如銅川轉型汽車零部件等新產業(yè)轉型過程中，通過“蘇陜協(xié)作”機制引進總投資10億元的達美輪轂項目和總投資60億元的玲瓏輪胎項目，圍繞“車輪”拓展產業(yè)鏈，填補了陜西輕量化鋁輪轂制造的空白。

“雙贏”產業(yè)格局

隨著東西部協(xié)作的不斷深入，當下東部地區(qū)對西部地區(qū)的利益單向輸出狀態(tài)早已改變。

借助東西部協(xié)作的力量，“蘇陜”在產業(yè)鏈專業(yè)分工合作中彼此受益。

如“蘇陜協(xié)作”共建產業(yè)園區(qū)，江蘇作為制造業(yè)大省，能夠提供產業(yè)投資和技術、管理優(yōu)勢，引導制造業(yè)產業(yè)向陜西轉移，一定程度上能夠促進自身制造業(yè)轉型升級，實現新舊動能轉換。同時，在一些地級區(qū)縣投資，土地空間充裕，人力、基礎設施等生產成本更低，提高了企業(yè)生產效益。

圖片來源：商洛政務發(fā)布官微

對于陜西來講，承接了東部地區(qū)產業(yè)落地，貢獻了地方稅收，提供了大量的就業(yè)崗位，促進了地方經濟的發(fā)展，當地政府重視程度變高，優(yōu)化地方營商環(huán)境，為后續(xù)東部產業(yè)轉移創(chuàng)造較好的承接條件。

而兩省在產業(yè)層面的協(xié)作，有利于優(yōu)化全國生產力布局，縮小地區(qū)發(fā)展差距，也有利于形成區(qū)域互動的產業(yè)分工體系。

盤和林強調，未來西部縣域中的一部分會成為承接東部產業(yè)重要載體，但也要看西部縣域是否圍繞東部產業(yè)發(fā)展的需求，提高自身要素供給能力，優(yōu)化營商環(huán)境，這種選擇是雙向的，西部縣域具備機遇，但是否能夠抓住機遇，需要看各縣域自身管理能力和承接條件的創(chuàng)造。

此外，陜西擁有豐富的煤炭、天然氣等能源資源，為電力生產提供了得天獨厚的優(yōu)勢，陜西電網也是西北能源外送的重要支點。記者粗略統(tǒng)計，2017年至2021年，陜西向江蘇累計送電82.35億千瓦時，為江蘇制造業(yè)發(fā)展提供電力支持。

同時，在“碳達峰碳中和”背景下，除了傳統(tǒng)能源優(yōu)勢外，陜西部分區(qū)域風、光資源優(yōu)勢明顯，為新能源產業(yè)發(fā)展提供先決條件。近年來，協(xié)鑫能科、寶馨科技等東部新能源企業(yè)加大在陜西投資規(guī)模亦能說明。

可見，“蘇陜協(xié)作”的深層邏輯，在于能否發(fā)掘雙方產業(yè)優(yōu)勢，建立雙贏的產業(yè)格局。

需要關注的是，蘇陜兩省通過農產品批發(fā)市場、商貿流通企業(yè)等渠道，發(fā)揮線上交易、直播帶貨作用，持續(xù)推動“陜貨入蘇”。

2023年，通過“蘇陜協(xié)作”機制推動江蘇采購、銷售陜西消費幫扶產品金額達45.22億元，建立了長期的產銷關系。