原標題：四川以控制成本為核心加快打造一流營商環(huán)境

今年4月30日，《中共四川省委四川省人民政府關于以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境的意見》（簡稱《意見》）制定印發(fā)。這是該省繼去年出臺促進民營經(jīng)濟發(fā)展“1+2”政策之后再次聚焦經(jīng)營主體關切制定的又一重要政策措施。

此次《意見》力度大、含金量足，既是“任務書”，又是“施工圖”。《意見》明確由四川省發(fā)展改革委牽頭負責優(yōu)化營商環(huán)境工作；提出以控制成本為核心，以改革創(chuàng)新為突破，從四方面提出29條措施，加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。到2027年，營商環(huán)境總體水平居于全國前列。

降成本 創(chuàng)造良好生存環(huán)境

近年來，四川堅持把優(yōu)化營商環(huán)境擺在突出位置，經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展。2023年，新登記各類經(jīng)營主體149.6萬戶、同比增長20.9%。目前，全省實有經(jīng)營主體總量突破900萬戶，數(shù)量居西部第一位。

據(jù)四川省發(fā)展改革委相關負責人介紹，此次《意見》把幫助企業(yè)紓難解困作為進一步優(yōu)化營商環(huán)境的重中之重，直面經(jīng)營主體“痛點”“堵點”，重磅提出6條“更大力度降低制度性交易成本”、14條“更大力度降低生產(chǎn)經(jīng)營成本”的政策措施，營造便捷優(yōu)質(zhì)的政務環(huán)境、配置高效的要素環(huán)境。

比如，《意見》提出常態(tài)化開展惠企政策“直達快享”專項行動；招投標全面推廣應用電子保函（保險）、推動綜合費率降低至5‰以內(nèi)；探索“見擔即貸”業(yè)務模式，將小微企業(yè)、“三農(nóng)”主體業(yè)務平均融資擔保費率降至1%以下；對吸納高校畢業(yè)生、脫貧人口等給予吸納就業(yè)補貼和社保補貼，探索建立補充工傷保險“四川模式”；支持長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等供地模式；推動小微企業(yè)用水用電用氣戶外接入“零投資”“零成本”等。

成都外國語學院黨委書記、西南財經(jīng)大學成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展研究院院長楊繼瑞認為，《意見》推動提高企業(yè)信用貸款比重，其幅度之大、要求之具體，不僅是前所未有的“開閘放水”，更是“高純度”的“真金白銀”。

提質(zhì)量 增強發(fā)展動力活力

高質(zhì)量發(fā)展是新時代的硬道理。世界銀行報告表明：良好的營商環(huán)境會使投資率增長0.3%、GDP增長率提高0.36%，這在四川有所體現(xiàn)。2023年，四川地區(qū)生產(chǎn)總值突破6萬億元、增長6%。今年一季度，四川民營經(jīng)營主體占全部經(jīng)營主體比重達97.2%，民營經(jīng)濟增加值同比增長6.7%、高于GDP增速0.6個百分點，2021年底以來首次超過GDP增速。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，《意見》圍繞經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，營造開放包容的創(chuàng)新環(huán)境，在推動經(jīng)營主體科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化上精準發(fā)力，提出提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力、加快培育科技創(chuàng)新企業(yè)、提升科技成果轉(zhuǎn)化質(zhì)效、強化知識產(chǎn)權(quán)保護和運用等4條措施，推動企業(yè)提升發(fā)展質(zhì)量、提高生產(chǎn)效率，更大力度激發(fā)經(jīng)營主體動力活力和創(chuàng)新創(chuàng)造能力。

四川省社會科學院研究員黃澤勇注意到，《意見》以開放包容的創(chuàng)新環(huán)境增加市場“活力值”。其中4條措施從“培能力、育企業(yè)、提質(zhì)效、強保障”四方面著手，覆蓋了企業(yè)科技創(chuàng)新全周期。

事實的確如此。《意見》提出全面深化職務科技成果權(quán)屬制度改革；推動整合設立省級科創(chuàng)類投資基金;支持企業(yè)牽頭建設國家和省級技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等技術(shù)創(chuàng)新平臺，牽頭承擔省級科技計劃、技術(shù)改造等項目；對規(guī)模以上科技型企業(yè)新建研發(fā)機構(gòu)給予補助支持，推動實現(xiàn)有效高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量超2.5萬戶，入庫科技型中小企業(yè)超3萬戶；支持建設一批省級產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新公共服務平臺、中試研發(fā)平臺，組織實施概念驗證和中試熟化等項目……

四川省委省政府決策咨詢委員會委員、西南交通大學教授陳光指出，當前，四川經(jīng)濟已從傳統(tǒng)要素驅(qū)動、外貿(mào)驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，新質(zhì)生產(chǎn)力的作用愈發(fā)凸顯?！兑庖姟穼τ谥С制髽I(yè)牽頭建設國家和省級技術(shù)創(chuàng)新中心等加大政策支持力度，抓住了提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力的核心關鍵。

優(yōu)服務 融入全國統(tǒng)一大市場

2023年，黨和國家加快推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，推動出臺了一批切實可行、務實管用的政策舉措，加快建設全國統(tǒng)一大市場，為各類經(jīng)營主體投資興業(yè)營造了良好營商環(huán)境。

以四川為例，在該省各項政務服務改革創(chuàng)新和政策加持下，經(jīng)營主體呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。今年一季度，四川省民間投資中項目投資增長13.8%，高于固定資產(chǎn)投資8.6個百分點。目前，在川世界500強企業(yè)達到381家。

記者注意到，此次《意見》完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，結(jié)合自身實際，對當前優(yōu)化營商環(huán)境所處階段性特征和著力重點作出深刻研判、強化頂層設計，通篇貫穿著以推動企業(yè)和企業(yè)家健康成長為核心要義的發(fā)展思想，將政務服務改革創(chuàng)新貫穿到經(jīng)營主體發(fā)展全過程，切實提升經(jīng)營主體滿意度。

法治是最好的營商環(huán)境?！兑庖姟吠怀鰪臓I造公平公正的法治環(huán)境入手，提出“優(yōu)化法治服務、加強企業(yè)權(quán)益保護、規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法、優(yōu)化涉企案件辦理、提高破產(chǎn)辦理質(zhì)效”等五大舉措，更大力度維護合法權(quán)益，聚力推動經(jīng)營主體積極參與和融入全國統(tǒng)一大市場建設。

專家認為，《意見》提出探索建設整合多元力量、集成各類法律服務，為經(jīng)營主體提供“一站式”服務的“法律超市”等，不僅提升法律服務能力，也降低企業(yè)成本。《意見》推廣“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法，依法降低行政執(zhí)法對企業(yè)的負面影響；健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制等，在優(yōu)化法治服務的同時，也規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，打造更加高效公平的營商環(huán)境。

尤其值得一提的是，《意見》堅持有效市場和有為政府“兩只手”協(xié)同用力，暢通政企溝通渠道，依法依規(guī)為企業(yè)解難題、辦實事，29條措施相互促進、相得益彰。對此，四川省營商環(huán)境咨詢委員會委員袁岳認為，《意見》構(gòu)建了“政府+市場+社會”的營商共建格局，在高質(zhì)量發(fā)展原則下，為營商環(huán)境建設如何進一步精準施策、提質(zhì)增效的探索貢獻了“四川樣本”。

來源：中國發(fā)展改革報

記者：王進